Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 1

RESEÑA DE LA LITERATURA SOBRE ASPECTOS ECONOMICOS DE

LAS DIFERENTES OPCIONES DE ESTATUS POLITICO PARA

PUERTO RICO

Por

Ángel L. Ruiz-Mercado1

Catedrático

Escuela de Economía

Recinto Metropolitano

Universidad Interamericana de Puerto Rico

“In particular, solution of these crises is a

matter for which the issue of status is totally

irrelevant. If Puerto Rico becomes a state,

no one wants it to become an impoverished

state; if it becomes an enhanced

commonwealth, we do not want it to become

an impoverished commonwealth; and if it

becomes independent surely no one wants it

to become yet another impoverished

Caribbean Island”.

William Baumol

INTRODUCCIÓN

El propósito de este artículo es el de reseñar alguna de la literatura mas

importante sobre el impacto económico de las diferentes opciones de status

político para Puerto Rico. La reseña toma como punto de partida, principalmente,

los trabajos presentados al Congreso por los partidos políticos puertorriqueños

durante el debate plebiscitario de 1989 al 1991, trabajos previos y otros más

recientes. Mucho de lo discutido durante ese proceso se resumió en un libro

publicado por la Universidad Interamericana bajo el título de “Economic Effects of 1 El autor es profesor en la Escuela de Economía en la Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas del Recinto Metropolitano de la Universidad Interamericana de Puerto Rico.

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the political Options for Puerto Rico” (Meléndez & Ruiz, 1998). En este estudio colaboraron los investigadores Javier Colon Moreira, Edwin Meléndez, Ángel L.

Ruiz, Carlos Santiago, Erik Negrón, Claudia Green y Jaime Bofill. Se discutieron

tópicos tales como: escenarios políticos y económicos futuros bajo diferentes

opciones de estatus políticos, empleo y migración, impactos fiscales, asuntos

relacionados a la eliminación de la sección 936 del Código de Rentas Internas

Federal, política industrial, periodos de transición, problemas relacionados a las

transferencias federales, impacto económico en la economía de los Estados

Unidos y otros. Otros estudios forman parte de encomiendas de algunos de los

partidos políticos y van dirigidos a ofrecer argumentos a favor de alguna de las

opciones de estatus políticos o sus implicaciones para el país. Entre estos podemos

enumerar algunos tales como los realizados por Bertram Finn (Finn, 1980, 1983),

Vanessa Badillo (Vadillo 2005), Rita Maldonado (1974), Glenn Jenkins y Thomas

Hexner (1993 y 1998), Michael McKee (1990), Peat Marwick (1990), GAO2

(1990, 1996, 1998, 2006), Don Soifer (2010), Fernando Lefort (1997) y otros.

Además la reseña incluye otros trabajos, que aunque no hacen alusión directa al

estatus políticos, aportan valiosas sugerencias encaminadas a mejorar algunos de

los problemas económicos por los que atraviesa la economía de Puerto Rico en la

actualidad. Por ejemplo, se incluye una sección sobre competitividad basada

principalmente en el trabajo realizado por el Banco de la Reserva Federal de

Nueva York (Junio, 2012) ya que en estudios previos no se incluyen, por lo menos

en forma explícita, trabajos sobre este tema.

2 GAO – General Accounting Office

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La reseña se concentra principalmente en los impactos económicos (análisis

de costo beneficio) de las diferentes opciones de estatus políticos y no entra en un

análisis detallado sobre aspectos políticos, culturales, morales de idioma y otros).

Para propósitos de presentación, fácil entendimiento y organización del trabajo se

dividió el mismo por temas principales. Sin embargo, debo especificar que cada

uno de postemas cubiertos contiene elementos en común con otros temas. Los

temas en que hemos dividido este capítulo son los siguientes:

Impactos Fiscales

Las Opciones Políticas

Desarrollo económico

Visión de los Partidos Políticos

Migración

Políticas Públicas y Desarrollo Económico

Impacto en los Estados Unidos

Competitividad

Productividad y Competitividad

Conclusiones Generales

IMPACTOS FISCALES

Los asuntos relacionados a los impactos fiscales (impuestos y transferencias) han

recibido gran atención prácticamente en casi toda la literatura que se ha escrito

sobre el tema de posibles cambios en el status político de Puerto Rico. Por

ejemplo, en un artículo publicado en un libro reciente (Collins, Bosworth & Soto-

Class, 2006) Gary Burtless y Orlando Sotomayor argumentan que “debido que

Puerto Rico es recipiente de transferencias netas substanciales del gobierno de los

Estados Unidos, los contribuyentes en la isla no tienen que pagar por todos los

beneficios del gobierno que reciben los residentes de la isla. Los puertorriqueños

de bajos ingresos gozan de suplementos al ingreso y beneficios de retiro

relativamente generosos sin imponer pesadas cargas contributivas sobre

trabajadores que disfrutan de alta compensación”. Esta cita nos da una idea de las

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diferentes opiniones sobre este “issue” que existen en los escritos sobre la

economía de Puerto Rico.

Durante el 2011, según cifras publicadas por la Junta de Planificación las

transferencias brutas del gobierno de los Estados Unidos y otros a Puerto Rico

totalizaron $21.4 billones y en forma neta $17.5 billones. Las transferencias netas

constituyeron el 25.2% del Producto Nacional Bruto y un 17.3% del Producto

Interno Bruto para el año fiscal 2011. Según un estimado usando el modelo de

insumo-producto de la Junta de Planificación las transferencias netas generaron

154,885 empleos directos e indirectos (Ruiz, 2013).

La Junta de Planificación de Puerto Rico clasifica los pagos de

transferencias a los individuos en dos categorías (1) transferencias devengadas y

(2) transferencias otorgadas. La primera categoría se define como aquellas

transferencias recibidas por los individuos y el gobierno por servicios o pagos

hechos previamente a el gobierno de los Estados Unidos (pagos de seguro social,

pagos a veteranos, y otros). La segunda categoría son aquellas transferencias

otorgadas unilateralmente a los individuos y al gobierno. Durante el año fiscal

2011 las transferencias netas devengadas a individuos totalizaron $7.5 billones y

las otorgadas netas $4.7 billones y generaron 95,648 y 59,237 empleos directos e

indirectos respectivamente.

Es de suma importancia que cualquier análisis sobre transferencias a la isla

debe enfatizar las transferencias netas y llevar a cabo la división entre

transferencias otorgadas y transferencias devengadas a individuos.

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Según se resume en el libro editado por Ángel Ruiz y Edwin Meléndez

(1998), las relaciones fiscales (contribuciones y transferencias) entre los Estados

Unidos y Puerto Rico es uno de los aspectos económicos más importante que se

verá afectado por los cambio en el sistema político puertorriqueño. Los estudios

más completos en esta área—los del CBO3 (1990) y Peat Marwick (1990) no

solamente consideran el monto adicional de transferencias y contribuciones sino

que además relacionan la interacción entre las variables macroeconómicas

tradicionales, el impacto fiscal y la inversión en la manufactura.

En un trabajo preparado durante la administración de Rafael Hernández

Colón el Grupo de Política Económica (Peat Marwick, 1990) argumenta que, la

estadidad tendría varios impactos directos en la economía de Puerto Rico.

Primeramente, las corporaciones establecidas bajo la sección 936 del código de

rentas internas federal podrían aumentar significativamente sus rendimientos,

después de impuestos, abandonando sus operaciones existentes y relocalizándose

en lugares tales como el Caribe, Europa y el Pacífico, donde existan incentivos

contributivos más favorables. Además las expansiones y establecimiento de

nuevas plantas proyectados por estas compañías podrían verse reducidos

drásticamente, sino eliminados totalmente. Este estudio estima que un 72%, o

más, del ingreso operacional de las firmas 936 estarían sujeto a relocalización.

En segundo lugar, a medida que las compañías escojan relocalizarse fuera

de la isla, a Estados Unidos u otras localidades, la economía de Puerto Rico se

vería seriamente afectada. Esto aumentaría el desempleo en Puerto Rico y

3 CBO es la Oficina de Presupuesto del Congreso de los Estados Unidos por sus siglas en inglés (Congressional Budget Office)

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reduciría la compensación a empleados a través de toda la isla. El estudio estimó,

en aquel entonces (1990), que se podrían perder entre 80,000 y 145,000 empleos,

aumentando de esta forma la tasa de desempleo alrededor de un 30%.

En tercer lugar, bajo la estadidad los residentes de Puerto Rico serían

elegibles a participar totalmente en todos los programas de ayuda federal. La

extensión a Puerto Rico de todos los programas de transferencias federales

mitigarían algunos de los impactos económicos negativos de la relocalización de

las firmas y la imposición de impuestos federales, pero la demanda agregada en

Puerto Rico para el año 2000 disminuiría entre $0.2 billones y $2.3 billones.

Según este Informe la opción de la estadidad tiene fuertes implicaciones

presupuestarias para el Gobierno de los Estados Unidos, las cuales afectarían tanto

los gastos como los ingresos fiscales. La extensión de los programas de

transferencias federales aumentarían los gastos federales en alrededor de $36

billones del 1992 al 2000. Esto es acompañado por un aumento en los ingresos

fiscales que recibiría el gobierno federal que parcialmente compensarían estos

costos. Dependiendo del grado de relocalización de las compañías, la estadidad

para Puerto Rico, tendría un costo neto acumulado al gobierno de los Estados

Unidos entre $22 billones y $25 billones durante el mismo periodo.

De igual manera, la estadidad causaría un fuerte dilema presupuestario para

Puerto Rico. Para balancear los gastos por los servicios prestados en ese momento,

Puerto Rico no podría bajar sus impuestos a pesar de la carga que implica la

imposición de impuestos federales. Si Puerto Rico escoge el reducir las tasa de su

contribución sobre ingresos para de esta forma alinearlas a las tasas a que se

enfrentan los residentes de los Estados el costo para el gobierno de Puerto Ricos

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sería de alrededor de $8 billones del 1992 al 2000. Para poner el problema del

déficit en perspectiva, el balancear el presupuesto después de un periodo de

transición solamente mediante un recorte de los gastos públicos se requeriría el

despedir cerca de 90,000 empleados o 40% del total del empleo gubernamental.

Estos resultados demuestran que bajo la estadidad, la economía de Puerto

Rico experimentaría una transformación de grandes proporciones. La economía

perdería un componente significante de su base industrial debido a la

relocalización de las firmas 936 y de corporaciones foráneas. El sector público se

vería forzado a recortar servicios y empleos para retener niveles competitivos de

tributación. La producción industrial, acumulación de capital, y tanto el empleo en

el sector público como en el privado sería reemplazado en parte por las

transferencias federales a la isla.

El estudio del CBO, relacionado al S. 712, hace una relación entre aspectos

fiscales y crecimiento económico (CBO, 1990)4. Según este estudio los “aspectos

de la estadidad, bajo el S.712, que el CBO es capaz de cuantificar pueden,

eventualmente, traer consigo una reducción significativa en el crecimiento de la

economía puertorriqueña”. Continua argumentando el CBO que aumentos en

transferencias federales (menos impuestos nuevos) inicialmente estimularían la

4 De acuerdo con el CBO: “As S. 712 defines them, the various status options could have important implications for Puerto Rico's economy, though the outcomes are hard to predict with confidence”. Enhanced commonwealth status would establish procedures under which federal laws and regulations applying to Puerto Rico could be modified selectively in order to enhance the island's economic growth. Statehood under S.712 could bring more sweeping economic changes to the island, some of them potentially restrictive and others favorable. Independence would necessarily remove Puerto Rico from the scope of Section 936. Moreover, S. 712 implies a gradual diminution (and elimination after 2000) of federal transfers to the island from the levels that would otherwise obtain, a fact with some worrisome implications for the island economy”.

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economía. Más tarde, sin embargo, la estadidad puede llevar a un crecimiento

económico más lento de lo que se esperaría bajo el estatus del Estado Libre

Asociado debido a que la estadidad podría reducir el crecimiento de la inversión,

el producto, y el empleo en el sector manufacturero. Esta reducción podría ser

iniciada debido a que, bajo la estadidad, corporaciones estadounidenses que

operan en Puerto Rico no disfrutarían más las ventajas contributivas provistas por

la Sección 936 del Código de Rentas Internas. Los posibles escenarios que

investigó el CBO sugieren que entre 1992 y 2000, el crecimiento anual proyectado

en el producto nacional bruto real de Puerto Rico (ajustado por inflación) podría

ser más lento que bajo el actual estatus del estado Libre Asociado. Estos

descensos en crecimiento son consistentes con una reducción de entre 10 y 15 por

ciento en el nivel del producto nacional bruto de Puerto Rico (PNB) en el año

2000 de los niveles que serían proyectados de otra manera para ese año. Estas

reducciones en el crecimiento del PNB real serían acompañadas por un

crecimiento anual en el empleo cerca de medio a un punto porcentual más lento

del proyectado bajo el estatus del Estado Libre Asociado. Si Puerto Rico se hace

independiente, los cambios económicos pueden ser bastante diferentes pero son

incluso más difíciles de predecir. El CBO no ha intentado predecir cuanto podría

atraer la inversión directa bajo la independencia.

Si la inversión directa del exterior fuera a permanecer en los niveles

proyectados bajo una continuación del estatus de Estado Libre Asociado, la

reducción y eventual eliminación de las transferencias federales a Puerto Rico a

partir de los niveles según el mandato del S. 712, sería probable que causara una

pequeña reducción en el crecimiento del PNB real –en el orden de 0.2 a 0.3 puntos

porcentuales por año en el período de 1992 a 2000. En adición, un Puerto Rico

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independiente enfrentaría tasas de interés sobre préstamos del extranjero que

estarían, al menos dos puntos porcentuales más altos que los que pagaría bajo las

otras opciones de estatus. Estos cambios pueden venir acompañados de otros,

tanto positivos como negativos, que podrían ser potencialmente más grandes, pero

el CBO no ha sido capaz de cuantificarlos. Estos posibles cambios incluyen

expansión en la inversión directa en Puerto Rico por países diferentes a Estados

Unidos, reducción en la dependencia económica entre los puertorriqueños, y

complicaciones en obtener financiamiento externo para la balanza de pagos.

Por otro lado proponentes de un Estado Libre Asociado mejorado

argumentan que estos cambios podrían mejorar el actual programa de desarrollo

económico de la Isla, el cual se enfoca principalmente en la expansión del turismo

y la manufactura. Un Estado Libre Asociado mejorado podría llevar a un

tratamiento arancelario más favorable de las exportaciones e importaciones de

Puerto Rico. Otros países serían alentados a tratar favorablemente las

exportaciones de la Isla, mientras que Puerto Rico adquiriría poder limitado para

establecer aranceles en sus importaciones, con el fin de impulsar el crecimiento de

industrias locales en particular.

Continua el CBO argumentado, que la estadidad bajo el S.712 podría traer

cambios económicos más radicales a la Isla, algunos de ellos potencialmente

restrictivos y otros favorables. La estadidad implicará perder los beneficios de las

provisiones fiscales de la sección 9365 las cuales, a todas cuentas, han sido

centrales para el rápido desarrollo de la Isla como una economía manufacturera

durante los pasados 40 años. Como en otros estados, los impuestos corporativos

5 Estos estudios se llevaron a cabo durante la vigencia de la Sección 936 del Código de Rentas Internas Federal. Por ende, muchos de los mismos plantean escenarios de continuación, reducción o eliminación de estos incentivos tributarios para las industrias que disfrutan de los beneficios esta sección del código.

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de los Estados Unidos aplicarían a “toda fuerza” en Puerto Rico. En adición,

individuos y empresas residentes en Puerto Rico estarían sujetos a impuestos

federales, mientras ciertos programas de transferencias federales serían

significativamente expandidos. Las consecuencias económicas de estos aspectos

de la estadidad, bajo el S. 712, pueden ser al menos cuantificadas

aproximadamente y en el informe se presentan estimados de sus efectos.

Defensores de la estadidad argumentan que la misma traería un aumento en el

reconocimiento entre extranjeros de las oportunidades para la inversión y el

turismo que ofrece la Isla. Proponentes de la estadidad sugieren que estas

consecuencias sean suplementadas por un programa de desarrollo económico

enfocado en el turismo, el desarrollo agrícola, y la expansión de la base

manufacturera de la Isla.

Según el CBO, la independencia para Puerto Rico también trae las

posibilidades de ambas restricciones en, y mejoras fundamentales en, el progreso

económico de la Isla. La independencia removerá necesariamente a Puerto Rico

del alcance de la Sección 936. Más aun, el S.712 implica una disminución gradual

(y eliminación después del 2000) de las transferencias federales a la Isla de los

niveles que por el contrario obtendría, un hecho con algunas implicaciones

preocupantes para la economía de la Isla. En adición, algunos analistas están

preocupados porque, al igual que otros países en desarrollo en América Latina y

otras partes, la Isla puede sufrir una escasez de capital externo. Pero como una

nación independiente, Puerto Rico puede contrarrestar, completamente o en parte,

la pérdida de incentivos contributivos para inversión directa para las

corporaciones estadounidenses y, en adición, puede estar en mejores condiciones

para atraer inversión directa de terceros países de lo que la Isla ha estado en el

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pasado. Más aun, los proponentes argumentan que la independencia ofrece una

oportunidad única para “desenganchar” a la Isla de los efectos debilitadores de su

dependencia de subvenciones y transferencias federales, y para despertar un nuevo

espíritu económico en su gente.

En relación a los impactos fiscales que plantea el CBO en comparación con

la continuación del estatus de Estado Libre Asociado, bajo la independencia las

transferencias federales a Puerto Rico caerían y los ingresos federales de fuentes

locales (como las empresas de la Sección 936) aumentarían. Mientras algunos

programas como las pensiones federales y los beneficios a veteranos continuarían

después de la independencia, otras como los cupones de alimentos, Medicare,

ayudantías a familias con niños dependientes, y seguro suplementario por ingreso

no lo harían. Por el contrario, Puerto Rico recibiría una subvención federal en

bloque equivalente al nivel de los gastos federales de Estados Unidos en Puerto

Rico por los programas descontinuados durante el año fiscal estadounidense en el

cual es proclamada la independencia. Esta subvención sería pagada anualmente a

Puerto Rico hasta el noveno año siguiente a la certificación del referendo. La

subvención será fija en términos nominales, sin embargo, no permitiría el

crecimiento que de otro modo ocurriría como resultado de la inflación o aumento

en la participación. Por defecto el ingreso anual de la República proveniente de

esta fuente quedaría corto de lo que Puerto Rico recibiría bajo el estatus de Estado

Libre Asociado. Además, Puerto Rico perdería el beneficio de “cover-overs”

federales, que actualmente lo protegen de la responsabilidad por los impuestos

especiales federales sobre el ron. Como resultado, los pagos netos al Tesoro de

Estados Unidos por impuestos al ron aumentarían luego de la independencia. El

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resultado en general es una reducción significativa de los niveles base en los flujos fiscales netos del Tesoro de estados Unidos a Puerto Rico.

Las relaciones fiscales entre Puerto Rico y el gobierno federal cambiarían

significativamente con cualquier cambio en estatus, de acuerdo a las provisiones

del S.712. La estadidad aumentaría los impuestos pagados por individuos y

compañías en Puerto Rico al Tesoro federal, pero este aumento sería más que

contrarrestado por transferencias federales mayores a los residentes de la Isla y a

los gobiernos. Como resultado, las transferencias netas (gastos menos impuestos)

a la Isla serían cerca de $18 mil millones mayores a través del período de nueve

años –período de años entre 1992 y 2000, si no toman lugar otros cambios

económicos. El beneficio fiscal neto de la estadidad habría de ser permanente. La

independencia, por otro lado, reduciría las transferencias netas del gobierno

federal, en cantidades que aumentarían para sumar cerca de 7 mil millones a

través del período de ocho años desde 1993-2000. La pérdida fiscal anual a Puerto

Rico aumentaría después del 2000 como resultado del final del bloque de

subvención mencionado en el S.712.

La pérdida potencial en la inversión bajo la estadidad es significativa, tanto

en forma absoluta como comparada con los beneficios fiscales de la estadidad.

Bajo los supuestos del CBO la estadidad puede reducir la tasa real de crecimiento

en el PNB6 entre uno o dos puntos porcentuales de 1992 al 2000 dependiendo de

que se asume acerca del crecimiento bajo el estatus actual. Estos estimados

reflejan tanto el efecto mayores transferencias federales como el efecto de la

perdida de las inversiones y exportaciones de las firmas 936 al compararse con el

6 PNB – Producto Nacional Bruto

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presente estatus político. El CBO también comenta sobre la posibilidad de que se

cambie el estatus actual a uno reconocido en el S.712 como “Estado Libre

Asociado Mejorado (“an enhanced Commonwealth”). Bajo este status se

establecen procedimientos bajo los cuales las leyes y regulaciones federales que

aplican a Puerto Rico podrían ser modificadas selectivamente con el propósito de

mejorar el crecimiento económico de la isla. En el momento presente se le impone

a la isla una fuerte carga de leyes y regulaciones, algunas de estas son

inapropiadas cuando se aplican a regiones subdesarrolladas y especialmente en

áreas insulares tropicales. Bajo el S.712, las agencias federales se le requerirían

ser guiadas por una nueva política Federal encaminada a acelerar el desarrollo

económico de la isla, tomando en consideración las condiciones locales.

La independencia puede también llevar a cambios en la inversión, pero

estos cambios no son tan fáciles de anticipar como aquellos bajo la estadidad,

debido a que un Puerto Rico independiente puede ser capaz de construir un

conjunto de incentivos –a través de una combinación de tratados para disminuir

impuestos y subsidios locales- que podrían acercarse al atractivo de los actuales

beneficios bajo la Sección 936. Otros posibles efectos económicos bajo la

independencia son aún más especulativos. En el lado positivo, la independencia

podría llevar una dependencia reducida, políticas arancelarias mejoradas, costos

de embarque reducidos, y otros beneficios incuantificable. Sin embargo, el acceso

de un Puerto Rico independiente a mercados financieros estadounidenses sería

menos ventajoso que bajo el actual estatus, o que bajo la estadidad. En última

instancia, sería probable que Puerto Rico tuviera que pagar al menos dos puntos

porcentuales más en interés que los que hace actualmente por su deuda

gubernamental. Otra posibilidad, sin embargo, es que la nueva nación tendría

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dificultad tomando prestado a cualquier tasa de interés, como la han tenido otros

países en desarrollo en años recientes. Este resultado pesimista sería

especialmente probable si la inversión directa en Puerto Rico fuera reducida,

llevando entonces a un crecimiento más bajo en las exportaciones de Puerto Rico

y a una menos contribución de la inversión directa para financiar el déficit en su

balanza de pagos.

Hexner y Jenkins (1993), están en desacuerdo con los resultados obtenidos

usando el modelo estimado por el CBO. Según estos autores el concepto del CBO

de la economía de Puerto Rico bajo la estadidad se basó principalmente en la

eliminación de los beneficios fiscales bajo la sección 936 y los cambios en las

transferencias federales a la isla. Sin embargo, los supuestos que subyacen las

proyecciones de la CBO no son realistas en varios aspectos claves. El modelo no

tuvo en cuenta la perspectiva de que el gobierno de Puerto Rico podría alterar su

estrategia económica para compensar el cese de las 936. También no tuvo en

cuenta las percepciones de los inversionistas de Puerto Rico como un estado

totalmente integrado política y económicamente con los Estados Unidos.

Los resultados del experimento del CBO indicaron que, bajo la estadidad, el

producto bruto real se reduciría entre un 10 a un 15 por ciento, y que las

inversiones que reclaman beneficios bajo la 936 podrían caer entre 62 y 73 puntos

porcentuales. Además, se estimó un aumento en la tasa de desempleo de 4 a 7

puntos porcentuales. La extremidad de los resultados se debe no sólo a los

supuestos poco realistas, sino también a las especificaciones del modelo macro -

econométrico que estimó la CBO.

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Cuando el escenario idéntico se simula usando un modelo de equilibrio

general computable (CGE), más sensibles y apropiado para las realidades de la

economía de Puerto Rico, el impacto económico es mucho menos dramático. Sin

tomar en cuenta ajustes en la política económica o en la inversión, el escenario

idéntico realizado con el modelo CGE determina que el producto bruto real se

reduciría en un 5.6 por ciento, en lugar del 10 a 15 por ciento estimado por el

CBO. Las inversiones bajo la Sección 936 caerían un 63.3 por ciento bajo el

modelo CGE, lo cual es congruente con el resultado de la CBO. La tasa de

desempleo disminuiría en 2.3 puntos porcentuales, cifra que es significativamente

menor que de 4 a 7 punto porcentuales de aumento en la misma que estima el

CBO. Si bien las simulaciones CGE todavía produce impactos negativos, los

resultados son mucho más modestas que las generados por el modelo macro-

econométrico del CBO. Estos autores indican una resiliencia y una capacidad de

la economía de Puerto Rico que no hará que ésta se derrumbe con la eliminación

de la sección 936. De hecho, el modelo de CGE sugiere que medidas políticas

sensatas por parte del gobierno de Puerto Rico podrían compensar fácilmente por

la pérdida de la sección 936.

El profesor Bofill (1994), actualizó el modelo del CBO para estimar los

impactos fiscales que podrían resultar de un cambio en el estatus político de la

isla. Este autor también considera cómo las transferencias federales y

contribuciones federales, y el grado de relocalización de las empresas 936, afectan

variables macroeconómicas tales como las exportaciones o el producto nacional

bruto. Bofill, como otros autores reseñados en este capítulo, está de acuerdo en

que “la estadidad proveerá paridad en los programas federales de asistencia

pública”. Esta inyección de transferencias proveerá un subsidio a corto plazo que Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 16

compensará por la posible reducción en actividad económica inducida por la

eliminación gradual de los beneficios de la Sección 936. Por otro lado, lograr

paridad en la asignación de fondos federales constituye un reto para el ELA. Si

bien es cierto que se han extendido a Puerto Rico la mayor parte de los programas

de beneficencia federales, aún existe disparidad en cuatro (en aquel entonces) de

los programas más importantes. La situación actual es una de disparidad en la

asignación de fondos para algunos programas claves. Según Bofill, “…Bajo la

estadidad la pérdida de ingresos causada por un pago mayor de impuestos al

Tesoro de EE.UU. por los individuos y las corporaciones localizadas en la Isla,

serían más que compensadas por el pago de transferencias federales a los

residentes de Puerto Rico y sus agencias de gobierno. Asumiendo que no ocurran

mayores eventos económicos exógenos y que las compañías de la Sección 936 se

quedasen en la Isla, el beneficio fiscal neto, en términos de crecimiento

económico, serían mayores bajo la estadidad que en comparación con las

opciones de estatus bajo independencia o estado libre asociado (Commonwealth).

Sin embargo, el incremento en las transferencias federales podría verse

sobrepasadas por un efecto decreciente por parte de los impuestos federales y la

pérdida de ingresos causada por la relocalización de las “corporaciones 936.” ”

El factor crítico es el número y la importancia de las corporaciones 936 que

relocalizaron sus operaciones o pospusieron inversiones futuras en la isla. Las

respuestas del gobierno y el sector privado diseñadas para aplacar la

incertidumbre de las “corporaciones 936” serán de vital importancia. Bofill asume que ambas opciones, independencia y estadidad comenzarían en 1994. Bajo la

estadidad todos los impuestos y programas federales serian extendidos a Puerto

Rico, excepto la Sección 936, que sería eliminada por fases en un periodo de 5

años. Bajo independencia Puerto Rico recibiría una serie de transferencias

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federales por un periodo de 9 años, ésta asignación de fondos sería igual a la

cantidad de fondos asignada el año posterior a la declaración de la independencia,

por un periodo de 9 años.

Este es el resumen de las estimaciones bajo los dos escenarios:

Escenario 1

Las corporaciones 936 continuarían operaciones en Puerto Rico sin

importar el estatus político y la perdida de exenciones fiscales federales. Por

lo tanto las tasas de crecimiento de exportaciones, la inversión en

maquinaria, equipo y construcción serían las mismas para las tres opciones

políticas de estatus.

Escenario 2

El nivel de relocalizaciones de las corporaciones 936 bajo independencia y

estadidad relativas al Estado Libre Asociado pueden variar por lo que en

este escenario la disparidad es medida mediante los cambios en el PNB y en

las exportaciones que serán requeridas para sostener el Estado Libre

Asociado.

Los resultados que se desprenden de estas simulaciones son reveladores. En

el escenario 1, las tres alternativas políticas alcanzaron un PNB comparado de:

$21,000 millones bajo estadidad; $20,000 millones bajo Estado Libre Asociado

(Commonwealth); $19,700 millones bajo independencia. La estadidad tiene una

ventaja de $198 millones en transferencias federales netas sobre el estatus de

estado libre asociado; la independencia por otro lado posee una desventaja que

alcanza $1,260 millones menos que el estatus de estado libre asociado. Sin

embargo bajo la estadidad el crecimiento más rápido se daría en el primer año, en

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ese periodo el gobierno federal extenderá la paridad en todos los programas

federales pero aun no habrá iniciado el pago de impuestos federales. Cuando el

nuevo estado comience a pagar los impuestos federales la economía de la Isla

experimentará una desaceleración.

En el escenario 2, se mide la disparidad en el comportamiento de las

corporaciones 936 bajo cada opción de estatus en términos de que nivel de

exportaciones que requeriría tanto la opción de independencia como la de

estadidad para obtener un PNB similar al del Estado Libre Asociado. Los

resultados se hallan resumidos en la Tabla 6. Dichos resultados indican que en el

año 2000 la estadidad provee un margen de $796 millones en el PNB sobre el

obtenido bajo el Estado Libre Asociado. Lo que representa aproximadamente un

margen del 10.8 por ciento del PNB. Esta estimación es sustancialmente más baja

a la reportada por el CBO y otros estudios. La Republica, por otro lado necesitaría

incrementar sus recursos destinados al PNB por casi $342 millones o el

equivalente a 4.7 por ciento del PNB del Estado Libre Asociado.

Recientemente otro autor comenta sobre el impacto fiscal para el gobierno

federal de Puerto Rico convertirse en estado, en un trabajo que más bien se dedica

a estimar los costos potenciales de establecer en la isla un tipo de bilingüismo

como el existente en Canadá. Según Don Soifer (2010), del Instituto Lexington

“…la cuestión de un potencial paso a la estadidad conlleva una serie

implicaciones políticas, de costos y contributivas, tanto para Puerto Rico como

para EE.UU. Si bien muchos de los detalles esenciales para la estimación de

costos precisos dependen de decisiones políticas y factores que aún no han sido

deliberados, el conocimiento existente es suficiente para demostrar que estos

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 19

costos serán sustanciales. Por ejemplo, el Comité Conjunto del Congreso (en

relación a contribuciones) proyectó en 2006 que el posible impacto el “Impuesto

a las Ganancias sobre Ingresos” para los individuos de Puerto Rico sería de $2.7

billones para cada uno de los primeros 5 años siguientes a la estadidad, y $5.2

billones para cada año subsiguiente. En adición, el posible ajuste al Programa

de Asistencia Federal para Puerto Rico podría fácilmente duplicar los $1.76

billones recibidos en el año fiscal 2009.” También se debe tomar en cuenta los costos potenciales relacionados con la expansión de un idioma bilingüe oficial en

los EE.UU. Un movimiento hacia el modelo canadiense parece la dirección

política más lógica tomando en cuenta las circunstancias presentes. Pero el

bilingüismo canadiense está basado en un marco legal y regulatorio muy

complejo, que ha sido construido a lo largo de varias décadas, los costos

potenciales de un sistema similar en los EE.UU. alcanzarían los $27.7 billones,

unos $85 por persona- una importante consideración tomar en cuenta.

En otro estudio realizado por el GAO en 1996 (GAO, 1996), se estiman

impactos fiscales y se enfatizan los Créditos Contributivos Ganados (EITC7 por

sus siglas en Ingles). Según este estudio si las características de la población de

contribuyentes de Puerto Rico fueron las mismas en el año 1995 como lo fueron

en 1992 , se estimó que el conjunto de sus obligaciones impositivas federales neto

después de restar EITC (“Earned Income Tax Credit) habría sido alrededor de $49

millones en virtud de las normas fiscales estadounidenses que se habían adoptado

a partir de finales de 1995. La deuda tributaria total en ausencia de EITC habría

sido alrededor de $ 623 millones, pero los contribuyentes puertorriqueños habrían

obtenido un total de alrededor de $574 millones de EITC.

7 Earned Income Tax Credit

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 20

Se estimó que alrededor del 59 por ciento de los contribuyentes que

presentaron, en Puerto Rico, declaraciones de impuestos sobre ingreso individual

en 1992 habrían ganado créditos tributarios por la contribución sobre ingreso

(EITC). El EITC promedio ganado por los contribuyentes elegibles habría sido

alrededor de $1,494, el monto promedio habría sido de aproximadamente $1,623.

Más de la mitad de los contribuyentes habrían recibido transferencias netas del

gobierno federal porque su EITC habría sido más grandes que los pre-créditos

pasivos por impuesto sobre ingreso federal. Estima este estudio que alrededor del

41 por ciento de los contribuyentes puertorriqueños habrían tenido pasivos por

impuestos sobre ingreso federal positivos, incluyendo el EITC.

Si las normas fiscales federales actuales hubieran estado en vigor en Puerto

Rico en el momento, es probable que algunos de los residentes de Puerto Rico que

no presentaron declaraciones de impuestos de Puerto Rico en 1992 habrían tenido

un incentivo para presentar declaraciones de impuestos federales porque podrían

haber calificado para el EITC reembolsable. Esto estudio plantea que no tienen

forma de saber con certeza cuántos de estos residentes (“non–filer”) reclamarían el EITC. Sin embargo, el GAO derivo un estimado de la cantidad de EITC que

podrían haber sido reclamado por los residentes que no estaban legalmente

obligados a presentar declaraciones de impuestos en 1992. Se consideró que el

número de personas que tenían los niveles de ingresos por debajo del umbral del

impuesto sobre el ingreso y estaban exentos de la retención como un límite

superior en el número de los declarantes potenciales adicionales. Si todos esos

residentes reclamaron el EITC, se calcula que habrían calificado para unos $64

millones. Si el EITC adicional que podría haber sido reclamado por los residentes

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 21

clasificados como “non-filer” fueron de unos $64 millones, el GAO estima que cantidad agregada total de EITC que se habría ganado habría aumentado de cerca

$574 millones dólares a cerca de $638 millones. Este crédito ganado adicional

(EITC) sería suficiente para eliminar los $49 millones de pasivo neto total de

impuestos federales que se estimó existiría para la población que si llenó la

planilla. Según este estudio “una vez más, es importante tener en cuenta que

nuestras estimaciones no reflejan otras respuestas de comportamiento potencial a

la disponibilidad del crédito o de la imposición del impuesto federal sobre el

ingreso.”

LAS OPCIONES POLITICAS Y SU RELACION AL DESARROLLO

ECONOMICO

Algunos de los argumentos más importantes que se discutieron en la década

de los noventa que fueron planteados por los propulsores de las diferentes tres

alternativas del estatus político los resumen Colón (1998), Meléndez y Ruiz

(1998).

Otros hallazgos que enumeran Ruiz y Meléndez (1998), tienen que ver con

la posición de los partidos políticos. Por ejemplo, bajo el escenario de la

estadidad, la salida de ingresos de Puerto Rico a causa del pago de contribuciones

al Tesoro de los Estados Unidos por los individuos y compañías de Puerto Rico

podría ser más que compensada por el pago de las transferencias federales que

recibirán los residentes de la Isla y las agencias del gobierno. Asumiendo que no

ocurra ningún otro evento económico de importancia y que las compañías 936

decidan no reubicar sus operaciones fuera de Puerto Rico, el beneficio fiscal neto,

medido en términos de un mayor crecimiento económico, sería mayor para la

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 22

estadidad que para la independencia o el ELA. Sin embargo, el incremento en las

transferencias podría ser contrarrestado por el efecto negativo de los pagos

contributivos federales y por la pérdida que la reubicación de empresas 936

causaría en los ingresos públicos. Por lo tanto, el punto determinante reside en el

número y la importancia de las empresas 936 que decidan reubicar sus

operaciones o posponer sus inversiones futuras en la Isla. Las acciones que tomen

el gobierno y el sector privado para compensar por la incertidumbre que rodea al

comportamiento de las empresas 936 cobrarán también importancia. En este

estudio también se especifica que La imposición de impuestos a los individuos

afectaría no sólo el ingreso personal disponible de los consumidores sino además

los ingresos del gobierno estatal. Por lo tanto, los servicios provistos por los

gobiernos locales a los contribuyentes se verían también afectados. Además,

debemos suponer, por lo razonable, que la economía de Puerto Rico tiene una

capacidad máxima de absorber impuestos, y por lo tanto, que el total de los

tributos pagados al gobierno, ya federal, ya local, tiene un máximo que de ser

excedido afectaría seriamente la economía. Tal máximo debería ser comparable al

que se observe en otros estados de la unión con población, ingreso por persona, y

nivel de actividad económica semejante a Puerto Rico. Es de conocimiento

general que Puerto Rico se compara en población y volumen de actividad

económica con muchos estados de la unión, pero que el ingreso por persona esta

substancialmente por debajo del estado más pobre. Esta circunstancia hace difícil

cualquier comparación. Sin embargo, podemos especular que el ELA ya impone a

la ciudadanía cerca del máximo de tributo permisible bajo cualquier fórmula

política, y que un aumento en tributación federal conllevaría por necesidad una

reducción comparable en los impuestos recaudados por el ELA.

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 23

Bajo el escenario de la independencia, el Congreso crearía un fondo donde

se centralizarían todas las transferencias actuales al ELA. E1 gobierno de la

República podría disponer de estos fondos de acuerdo a su programa de gobierno.

Estos fondos permanecerían fijos por un período de nueve años. El estudio adoptó

el punto de vista de que bajo el ELA “se continuarán extendiendo las

transferencias aunque con algunas restricciones; que en el escenario de la

independencia se establecerá un fondo especial por un período de nueve años”.

Cuantificación de Impactos.

En la literatura revisada existen algunos trabajos que ofrecen estimados

sobre el posible costo a los Estados Unidos de concedérsele a Puerto Rico

igualdad en los programas de asistencia federal. Uno de los estudios más

importantes es el de Donald W. Keifer (1977), basados en datos para el 1975. La

oficina de Presupuesto del Congreso en su estudio del 1990 (GAO, 1990, 1987)

también realizó estimados relacionados a este tema. En el estudio para el 1987 se

estima que la paridad en estos programas le costaría a los Estados Unidos un

billón de dólares, lo cual que para ese año (1983) hubiese significado un 30% del

total de las transferencias netas recibidas por Puerto Rico. En el estudio del 1990

(GAO, 1990, p.14) esta oficina estima que, en ausencia de cambios en el

comportamiento económico, los pagos efectuados por los Estados Unidos a Puerto

Rico relacionados a los pagos de transferencias netas aumentarían a $1.7 billones

en el año fiscal 1992 y aumentaría a $3 billones en 1995. En términos del

presupuesto federal estos pagos podrían ser parcialmente compensados por los

impuestos recibidos de Puerto Rico y por las corporaciones de los Estados Unidos

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 24

como resultado de la pérdida de los beneficios recibidos bajo la sección 9368.

También se especifica (aunque no se estudia en su escrito) que aumentos en

fondos para programas de bienestar social y en tasas marginales de impuestos

junto a migrantes potenciales que permanecerían en la isla en vez de emigrar a los

Estados Unidos podría reducir el incentivo al trabajo (GAO, 1990, página15). Otra

implicación de la estadidad bajo el S. 917, según este estudio, el aumento en

transferencias netas en Puerto Rico excedería el aumento en el pago de impuestos

recibidos por los Estados Unidos de residentes y corporaciones locales. Hexner,

Glenn-Jenkins, et al, (1993), argumentan por el contrario, que el concepto que

tiene el CBO de la economía de Puerto Rico bajo la estadidad se basa

primeramente en la eliminación de los beneficios otorgados a las empresas 936 y a

los cambios en las transferencias federales a la isla. Sin embargo, los supuestos

que respaldan sus proyecciones son irreales en varias de los supuestos claves. Por

ejemplo, su modelo, no incluye ningún aspecto relacionado al hecho de que Puerto

Rico pueda alterar su estrategia económica tomando medidas para compensar la

terminación de la sección 936, además que no toma en cuenta el cambio en la

percepción que tendrían los inversionistas de Puerto Rico como estado integrado a

los Estados Unidos tanto políticamente como económicamente. El estudio

concluye que las áreas económicas que se consideraron se verían más afectadas

con cada cambio político propuesto ante el Congreso de los Estados Unidos como

por ejemplo el crédito contributivo extendido por la Sección 936 del Código de

Rentas Internas Federales; los impuestos y las transferencias federales al ELA y a

8 En palabras del GAO “from the U.S. government to Puerto Rico under entitlement programs could increase by $1.7 billion in fiscal year 1992, an amount that rises to $3 billion per year in fiscal year…. In terms of the federal budget, these increased payments would be partially offset by higher taxes received from Puerto Rico, and from U.S.-based corporations as a result of their loss of Section 936 benefits Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 25

las personas; la migración; y el impacto de estos cambios en la economía de los

Estados Unidos.

Mucho del debate sobre el modelo de desarrollo ha girado en torno al costo-

beneficio de las alternativas políticas, y la exención contributiva federal como eje

de las políticas de promoción industrial. Sin embargo, este estudio demuestra que

ninguna de las fórmulas goza de una ventaja substancial sobre las otras, y que

cualquier percepción de tal ventaja realmente depende de los supuestos que

soslayan el análisis. E1 impacto relativo de cada fórmula depende de entre otros

los supuestos en relación a las transferencias y contribuciones federales, margen

de relocalización de empresas 936 y las políticas públicas compensatorias del

gobierno de Puerto Rico.

DESARROLLO ECONOMICO

En prácticamente todos los artículos y libros analizados el desarrollo

económico es uno de los temas predominantes. En la década del 1950 al 1960 el

ELA proveyó un contexto político para la expansión industrial y urbana del país.

Los elementos esenciales del modelo de desarrollo que prevaleció durante las dos

décadas siguientes—mejor conocido como Operación Manos a la Obra—fueron la

abundancia de mano de obra diestra y barata, la inversión de capital extranjero, el

incremento en las exportaciones a los Estados Unidos, así como una variedad de

subsidios gubernamentales a los inversionistas (Ruiz & Meléndez 1998).

La estabilidad económica y política de los años cincuenta y sesenta

contribuye en gran medida a restarle importancia al tópico del status político. Sin

embargo, es precisamente para finales de la década del sesenta cuando comienza a

hacerse evidente el desgaste en los pilares que sostuvieron la expansión

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 26

económica y la estabilidad política durante las décadas anteriores. Los costos de

producción—particularmente los costos de energía eléctrica y mano de obra—

aumentan rápidamente en comparación a otros países en vías de desarrollo. Los

inversionistas norteamericanos comienzan a favorecer otros países desarrollados

para menoscabo de los países en desarrollo. La competencia en los mercados

globales, particularmente en los Estados Unidos, se intensifica. Además, el

crecimiento de la deuda pública puertorriqueña limita enormemente la capacidad

del ELA para promover inversiones otorgando subsidios al sector privado. La

desintegración de los elementos que habían servido de base a la estabilidad

económica en décadas anteriores refleja, en parte, una búsqueda de alternativas

políticas. Esto explica en parte el apoyo popular que la estadidad recibe durante

los años setenta y ochenta (Meléndez 1990).

Durante las dos décadas del 1979 al 1980 y 1980 al 1990 La iniciativa de

política pública más importante fue la reforma del sistema de subsidios tributarios

dirigidos a fomentar la inversión norteamericana en industrias manufactureras en

Puerto Rico. El Código de Rentas Internas de los Estados Unidos fue enmendado

en 1976 para permitir que las empresas norteamericanas que operaban en Puerto

Rico pudieran repatriar sus ganancias exentas de contribuciones federales. La

Sección 936—como popularmente se conoce esta sección del Código de Rentas

Internas de los Estados Unidos que otorga el crédito contributivo—ha favorecido

la inversión de capital y el empleo en empresas de alta tecnología. Durante los

años ochenta, la expansión del empleo industrial y la estabilidad del mercado

estadounidense contribuyeron, sin duda alguna, al crecimiento económico

sostenido y a la reducción del desempleo en Puerto Rico.

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 27

En la economía de Puerto Rico, la dependencia que este sector industrial

tiene por este arreglo tributario es tal que podemos, sin reserve alguna, referirnos

al período comprendido por las últimas dos décadas como el período de la

Economía 936, de la misma forma que nos referimos a las primeras dos décadas

de la postguerra como el período de Operación Manos a la Obra (Meléndez y Ruiz

1998).

La ironía de trazar tal paralelo estriba en que el modelo de la Economía 936

plantea una serie de interrogantes no muy diferentes—en lo que respecta a su

viabilidad como modelo de crecimiento económico a largo plazo—de las que se

plantearon durante el período de discusión pública anterior a la consulta

plebiscitaria de 1968, que culmina precisamente con la implantación de reformas

en las políticas de incentivos tributarios a las industrias que operan en el país. Los beneficios tributarios que otorga la Sección 936 han sido enmendados en 1982,

1986, y más recientemente en 1993. En cada una de estas ocasiones el Congreso

de los Estados Unidos ha impuesto mayores restricciones a los beneficios

tributarios que permite la ley.

El debate concerniente al futuro de la Sección 936 concluye cuando el

presidente Clinton firma el “Small Business Protection Act” de 1996, el cual

establece la eliminación progresiva de los incentivos tributarios de la Sección 936

durante los próximos diez años. El Congreso a su vez eliminó estos beneficios

retroactivamente para aquellas empresas que no los habían recibido antes del 31

de diciembre de 1995, y para las otras empresas la nueva ley continúa el proceso

de eliminación de beneficios iniciado en 1993 (Colón, 1997; Luxner, 1996).

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 28

El Profesor Javier Colón (1997), concluye que las reformas económicas

propuestas por los partidos responden a dos visiones diferentes de cómo reformar

el sistema político para estimular en el país el desarrollo económico a largo plazo.

La primera, defendida por los simpatizantes de la estadidad, propone un mayor

grado de integración a la economía de los Estados Unidos. La segunda, defendida

por autonomistas e independentistas, propone un mayor grado de integración a la

economía global, particularmente a Europa y Japón—los nuevos centros de poder

económico internacional. Colon lleva a cabo un análisis económico en el contexto

del fenómeno de la globalización que es muy relevante en el momento actual. En

la sección de su trabajo “ el debate del estatus y la economía glo bal” discute que el debate Congreso de 1989 al 1991, se desprende la existencia de solo dos

visiones principales sobre el desarrollo económico futuro de Puerto Rico (1)

integración política y económica a los Estados Unidos y (2) mayor autonomía para

poder obtener las ventajas de la nuevas tendencias de la economía mundial, “estas dos trayectorias de desarrollo político y económico con gran probabilidad

dominaran futuras discusiones sobre el estatus durante el curso de este siglo”

(Meléndez & Ruiz 1998)9 .

La inserción de la isla en el proceso de globalización es uno de los aspectos

discutidos por varios autores como uno de los aspectos que afectan el desarrollo

económico de Puerto Rico. En un artículo publicado por Juan Clar este comenta

que: “…aunque el Estado Libre Asociado de Puerto Rico se convirtió en un

modelo ejemplar de rápida industrialización y democratización en la década de

9 En sus propias palabras, “the 1989-1991 congressional status debate illustrated the existence of only two major visions of future economic development. These two visions--complete political and economic integration to the United States vs. greater autonomy to take advantage of perceived new global economic trends--are at the heart of the current debate. These two paths of political and economic development are likely to dominate future status discussions in the course of this century.”

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 29

1950, su principal defecto como un modelo para el siglo XXI se puede atribuir a

las barreras que este impone a la capacidad del territorio para internacionalizar su sociedad y la economía. En una época posterior a la Guerra Fría, existe

signos claros de que la isla no ha adoptado plenamente los beneficios de la

globalización--- el noventa por ciento del comercio de Puerto Rico es sólo con

Estados Unidos, debido a que las políticas de comercio federales se hacen para

satisfacer los intereses de EE.UU. y Puerto Rico está sujeto a las leyes aduana de Estados Unidos. Las barreras comerciales han impedido la plena integración de

la isla a los mercados globales y el desarrollo de industrias competitivas a nivel mundial. Además, gran parte del sector privado se ha basado en la manufactura y

las industrias farmacéuticas a cargo de empresas de EE.UU. y un sector turístico

orientado a los estadounidenses. Además la estrategia crecimiento económico de

los gobiernos locales se ha centrado históricamente en atraer inversiones

extranjeras y de Estados Unidos. Esta política miope ha dado lugar a una falla en el desarrollo de sectores locales exportadores competitivos. ” (Clar, 2013).

En un escrito reciente por Dietz, relacionado con la estrategia de desarrollo

económico adoptada en la isla a partir de 1948, presenta un análisis detallado de

la subida y la caída de la Operación Manos a la Obra. El principal fracaso del

programa “Manos a la Obra” es su dependencia casi total de la inversión directa

no-local (Americana) para promover el desarrollo industrial. Dietz compara la

experiencia de los " Tigres de Asia Oriental" y Puerto Rico para demostrar cómo mediante la promoción de la iniciativa empresarial local, los primeros superaron

este último a pesar de ser igualmente pequeñas economías abiertas. Basándose en

la inversión extranjera directa (IED) como motor de desarrollo, dio lugar a " una trayectoria adversa dependencia” para Puerto Rico (Dietz, 2003). Al recomendar Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 30

que el gobierno de Puerto Rico promueva políticas similares a los tigres de Asia

oriental, y que la isla se convierte en " el Singapur del Caribe ", para estimular el crecimiento económico. Dietz asume que el gobierno del Estado Libre Asociado

tiene la capacidad de promover políticas económicas nacionales, o cuasi

nacionales, para promover el desarrollo económico. Él no ignora las restricciones

coloniales pero cree que se pueden superar mediante la política hábil de

decisiones. El diagnóstico de Dietz del fracaso de la Operación Manos a la Obra

resume el componente económico de la paradoja de Puerto Rico: a pesar de los

más de cincuenta años de desarrollo industrial, el rendimiento de la economía de

Puerto Rico va a la zaga de pequeñas economías comparables (Citado en Pantojas,

2005).

La CEPAL coincide en aspectos importantes con Dietz. Según este

informe “El desarrollo limitado de la industria de capital local, fuera de las

actividades de servicios y comercialización de bienes, y la escasa participación de

los empresarios puertorriqueños en el comercio exterior, ha sido uno de los

resultados menos favorables de la estrategia seguida en la segunda mitad del siglo

XX. Puerto Rico exhibe el dualismo de ser una economía eminentemente

exportadora y a la misma vez casi desprovista de empresas locales exportadoras;

ésta es una de las dimensiones del desarrollo que más preocupa a los

puertorriqueños. Existe una aguda conciencia de la importancia de fortalecer la

industria de capital local y proyectarla hacia los mercados externos, sobre todo en

el entorno actual caracterizado por acuerdos y negociaciones comerciales como el

TLCAN, el CAFTA y el ALCA” (CEPAL, 2004). Según esta agencia la

experiencia puertorriqueña ilustra tanto las ventajas como los riesgos de una

estrategia de desarrollo que asigna un papel principal a la manufactura de capital

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 31

externo. Si bien se ha logrado establecer una base industrial importante y

competitiva en muchas ramas, se ha visto que no es conveniente ni deseable que la

competitividad descanse casi exclusivamente en un número reducido de industrias

manufactureras de alta tecnología, máxime si éstas tienen una red limitada de

conexión con el resto de la economía y su capacidad de generar empleo también

es limitada. Se desprende también de esta experiencia que el desarrollo de los

eslabonamientos industriales y la transferencia de tecnología, que son los

beneficios potenciales más importantes de la atracción de capacidad industrial del

exterior no son necesariamente procesos automáticos, sino que requieren la

implantación de políticas públicas que las hagan posibles y las promuevan.

Abundando sobre los eslabonamientos industriales, Ruiz & Wolff han

llamado la atención sobre la naturaleza " de enclave" de las industrias de exportación de Puerto Rico, que se basan en gran medida en las EE.UU. en las

importaciones de insumos intermedios y producción y para la exportación y que

generan pérdidas sustanciales por filtraciones ocasionadas por las importaciones

(“import lekeages”). Las industrias de exportación siguen funcionando

básicamente como sucursales de los sus propietarios estadounidenses, y aún no se

han integrado plenamente en la economía local de Puerto Rico. Las industrias

manufactureras en Puerto Rico han permanecido aisladas del resto de la economía

local y han generado pocos empleos. Se caracterizan por las filtraciones hacia

afuera de importación bajos multiplicadores de empleo. Esto sigue siendo cierto a

pesar de un modesto grado de sustitución de importaciones de insumos en la

producción de productos de exportación entre 1967 y 1987. Por otra parte, los

productos manufacturados han experimentado, con mucho, el más rápido

crecimiento de la productividad total (del trabajo total (5.7 % por año durante el

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 32

período 1967-1987). Aunque esto es beneficioso para el crecimiento general de

los ingresos per cápita y de la competitividad internacional de las industrias

puertorriqueñas, no ayuda mucho en la creación de nuevos puestos de trabajo. Se

recomienda un cambio en la estrategia de desarrollo, a una que ponga mayor

énfasis en atraer más industrias intensivas en el uso de mano de obra y sectores

que pueden basar su producción en los insumos producidos en Puerto Rico (Ruiz

& Wolff, 1996).

VISION DE LOS PARTIDOS POLITICOS

La Independencia

En los artículos del profesor Colon (1998) y Meléndez & Ruiz (1998), se

resume los argumentos que los proponen los defensores de las tres fórmulas de

estatus políticos del país. Según Colón (1993), “la visión de desarrollo económico

bajo la independencia que el PIP defendía en el Congreso de Estados Unidos es de

una operación capitalista más costo-efectiva; menos dependiente en transferencias

federales, y apartada de la dependencia de incentivos industriales relacionados a

impuestos federales. Es la visión de una economía independiente disfrutando de

una base de inversión externa más diversa junto a una floreciente clase capitalista

interna. El actual liderato del Partido Independentista Puertorriqueño (PIP) ve la

independencia como una pre-condición política al lanzamiento de una política

industrial similar a las implementadas por países recién industrializados, como

Taiwán y Singapur. Es, en su punto de vista, la manera más efectiva de volver a

ganar autonomía del estado, perdida durante el proceso de industrialización. El

Congreso mostró interés en negociar aspectos específicos de la transición a la total

independencia, y compromiso público de implementar esas medidas de transición

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 33

en caso de una votación favorable a la independencia. La opción por

independencia hizo ganancias sustanciales en el curso del proceso plebiscitario.

Como resultado, los líderes pro-independencia ganaron mayor credibilidad

en Puerto Rico, en el Congreso de los Estados Unidos y en la prensa

estadounidense, a pesar de que esa credibilidad no se tradujo en mayor apoyo

electoral. Lo que es significativo es que los Estados Unidos reconocieron que

medidas de transición deben ser puestas en marcha para asegurar la continuación

de un programa de Seguridad Social puertorriqueño y otros programas de pensión.

Los Estados Unidos también ofrecieron seguridad de que continuarían respetando

los derechos federales de los individuos (empleados federales y pensiones

militares, por ejemplo) después de la proclamación de independencia.

Por otro lado Meléndez y Ruiz (1998), resumen aspectos económicos que

propulsan los seguidores de la independencia. Según estos autores los proponentes

de la independencia por el otro lado argumentan que el proceso de integración

económica con los EE.UU. ha llegado a su límite. Reconociendo que una moneda,

un mercado y una ciudadanía en común han jugado un papel importante en el

crecimiento económico de las décadas pasadas, ellos mantienen que la situación

nacional e internacional ha evolucionado de manera tal que demanda una nueva

estrategia económica y un acuerdo político totalmente diferente. Primero, ser parte

del sistema arancelario de EE.UU. ya no constituye una ventaja. En el Acuerdo

General de Tarifas e Intercambio (GATT)10, como en otros tratados

internacionales como la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (CBI por su siglas en

10 GATT – General Agreement on Tariffs and Trade

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 34

inglés)11 y el Tratado de Libre Comercio de Norte América (NAFTA por sus

siglas en inglés)12, las barreras arancelarias se han reducida drásticamente para la

mayoría de los productos importados. Segundo, el Congreso ha extendido

privilegios a otros países, los cuales muchos de sus productos compiten con los de

Puerto Rico en el mercado estadounidense. Además, Puerto Rico ya no puede

competir con otras áreas por las inversiones extranjeras en calidad de proveedor

de mano de obra barata. Sin embargo, todavía puede ofrecer mano de obra

capacitada junto con una infraestructura avanzada en materia de transportación,

comunicaciones y finanzas

.

La nueva situación nacional e internacional, enuncian los independentistas,

fuerza a la Isla a competir con un creciente número de países desarrollados y ya

establecidos industrialmente. Este es su principal argumento en el debate con los

proponentes de las otras dos alternativas. Desde su perspectiva política y legal el

control de los EE.UU. es muy restrictivo, tanto para la estadidad como para el

Estado Libre Asociado, y por esa razón es que estorban la capacidad de la Isla

para competir satisfactoriamente en el nuevo orden mundial. Puerto Rico debe

tomar ventaja del crecimiento económico de las nuevas potencias económicas

mundiales, Japón y Europa.

Los independentistas también defienden la idea de que la independencia

proveerá instituciones legales y políticas más adecuadas para la negociación de

tratados comerciales. También hará posible el desarrollo de políticas arancelarias

atractivas para la inversión extranjera y la promoción de los intereses de la Isla en 11 CBI – Caribbean Basin Initiative

12 NAFTA – North America Free Trade Agreement

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 35

los mercados internacionales. La independencia permitirá que Puerto Rico

compita efectivamente con los países industriales pero aún en desarrollo. Este

reordenamiento en el Mercado internacional, insisten los lideres independentistas,

solo puede darse si las restricciones impuestas por el sistema económico de

EE.UU., particularmente en base a regulaciones arancelarias, impuestos federales

y obligaciones, estructura salarial, regulaciones ambientales, comunicaciones,

derechos de propiedad y otros, son removidos.

Uno de los autores que contribuyeron con un artículo al estudio editado por

Melenddez y Ruiz fue el que representó al Partido Independentista

Puertorriqueño, el Lic. Erik Negrón (Melendez & Ruiz, 1998, pp. 323-358).

Según este autor La independencia podría significar una eventual retirada de las

transferencias de programas federales netas que actualmente aplican a Puerto

Rico. Sin embargo los beneficios de tales transferencias, y/o cualquier ventaja

económica adicional que pueda provenir de la relación subsidiaria con EE.UU.

pueden ser más que compensados por las opciones comerciales y empresariales

que podría brindar la soberanía política. Importaciones baratas, más y mejor

acceso a una gama de exportaciones, capital y crédito en el mercado internacional,

junto a la capacidad de adaptar reglas e incentivos locales a las necesidades

específicas que requiera la economía puertorriqueña. Ésta podría ser la fórmula

para el escape al lento crecimiento económico en las ultimas dos décadas en

Puerto Rico. La visión sólo desde el punto de vista contributivo sobre el dilema

del estatus de Puerto Rico es una muy limitada, inclusive desde el punto de vista

estrictamente económico. El análisis económico, de hecho, siempre sacrificará

precisión, hasta el punto de no permanecer muy “pura”. La vida económica no

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 36

puede desvincularse de las realidades sociales, políticas e incluso psicológicas que

afectan a la sociedad.

Argumentos económicos a favor de la estadidad

Para los impulsores de la estadidad, la integración política y económica con

EE.UU. proveerá a Puerto Rico de pilares sólidos para un crecimiento económico

sostenido. Los inversionistas se verán atraídos por las ventajas contributivas que

se les ofrecerá a las corporaciones estadounidenses operando en la Isla; una

abundante, relativamente barata y altamente calificada fuerza laboral; una

infraestructura financiera altamente desarrollada, un sistema de transportación y

comunicación; una localización geográfica estratégica; lazos industriales y

comerciales con América Central y el Caribe; un capital cultural que mejora los

prospectos de la Isla en convertirse en un centro regional de servicios y comercio;

y la belleza natural de sus alrededores hacen de la Isla un atractivo vacacional en

el mercado turístico internacional. Estas ventajas, junto con los beneficios

políticos de la asociación con los EE.UU. (como aranceles en común) y la

protección de un sistema monetario y legal en común sobrepasan las ventajas que

ofrecen los otros países en vías de desarrollo los inversores estadounidenses.

Añadiendo que por estas ventajas corporativas, Puerto Rico puede competir en

términos iguales con cualquier otro estado de la Unión (Finn 1983; Hexner et

al.1993; McKee, 1990).

Los que apoyan la estadidad defienden que la estadidad es la mejor

alternativa al modelo económico del Estado Libre Asociado, que depende en gran

parte de las exenciones contributivas provistas por la Sección 936. Para un gran

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 37

número de “estadistas”, la Sección 936 ya ha cumplido con su utilidad para la

economía de Puerto Rico (Hexner et al, 1993). Ellos defienden, en particular, que

la incertidumbre causada por la inhabilidad para predecir la duración de los

beneficios contributivos, promueve un clima de inestabilidad. Esta incertidumbre,

la cual afecta las inversiones de EE.UU. en la Isla, continuó mientras un grupo

significativo en el Congreso de EE.UU., la administración federal y el liderato de

los partido políticos estadounidenses vieron a la Sección 936 como un subsidio

excesivo para solo un puñado de corporaciones. Los impulsores de la estadidad

argumentan que la estadidad proveerá unos pilares completamente diferentes para

la inversión y el crecimiento económico sostenido.

Otro argumento clave que hacen los estadistas es que, en el corto plazo la

estadidad va a traer una paridad fiscal en los programas de asistencia publica

federale. Esta mejora en las transferencias federales a la economia puertorriqueña

compensará cualquier eventualidad potencial que alente el crecimiento economico

a medidad que se valla eliminando los beneficios fiscales Seccion 936. La

estadidad va a requerir ciertas medidas como la reduccion del aparato

gubernamental y la adopcion por parte del Congreso de un programa de transicion

economica. Los estadistas concluyen que una transicion a la estadidad es el

resultado inevitable de la erosion del modelo economico del Estado Libre

Asociado y el uso de las excenciones fiscales federales como un mecanismo de

promocion de inversiones a largo plazo. El argumento económico central de los

defensores de la estadidad es que la integración económica y política con Estados

Unidos proveerá una base só1ida para el crecimiento económico a largo plazo. La

inversión de empresas estadounidenses en Puerto Rico se fundamentaría en las

ventajas corporativas que la Isla ofrece: una fuerza de trabajo altamente diestra,

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 38

abundante, y relativamente barata; una infraestructura financiera, así como redes

de transportación y comunicaciones altamente desarrolladas; una posición

geográfica estratégica, relaciones industriales y comerciales con Centro América y

el Caribe y una herencia cultural que permite a la Isla convertirse en un centro

regional de comercio y servicios; y una belleza natural que permite a la Isla

competir en el mercado internacional de turismo. Estas ventajas, en combinación

con las garantías que acarrea la afiliación política a los Estados Unidos—tales

como la liberación tarifaria, la protección de un sistema legal y la moneda

común—sobrepasan las ventajas comparativas que puedan ofrecer a los

inversionistas estadounidenses otros países en desarrollo. Más aún, las ventajas

comparativas de Puerto Rico le permitirían competir en condiciones de igualdad

con otros estados de las unión (Finn, 1983; Hexner, et.al. 1993; McKee, 1990).

Hexner & Jenkins (1993), argumentan que la estadidad representa una

alternativa al modelo económico del ELA el cual se fundamenta, en gran medida,

en la exención contributiva que provee la Sección 936. De acuerdo a un número

creciente de ellos, la Sección 936 ha agotado su utilidad para la economía de

Puerto Rico (Hexner, et.al. 1993). En particular, la incertidumbre que ocasiona el

no poder predecir por cuánto tiempo se extenderán los beneficios contributivos

conduce a un clima de inestabilidad que afecta adversamente la inversión en

Puerto Rico. Esta inestabilidad continuará mientras sectores importantes en el

Congreso de los Estados Unidos, la administración del gobierno federal, y el

liderato de los partidos políticos norteamericanos perciban la exención

contributiva que ofrece la Sección 936 como un subsidio excesivo, que no afecta

sino a un grupo reducido de industrias. La estadidad, arguyen sus partidarios,

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 39

proveerá un fundamento completamente distinto para la inversión y el crecimiento

económico a largo plazo.

Más aún, a corto plazo, la estadidad proveerá paridad en los programas

federales de asistencia pública. Esta inyección de transferencias proveerá un

subsidio a corto plazo que compensará por la posible reducción en actividad

económica inducida por la eliminación de los beneficios de la Sección 936. La

transición hacia la estadidad conllevaría otras medidas, tales como la reducción en

el aparato gubernamental del ELA, y la implantación de un programa económico

de transición por el Congreso de los Estados Unidos. En resumen que los

partidarios de la estadidad señalan que la transición hacia la estadidad es, en gran

medida, el resultado inevitable del desgaste del modelo económico del ELA y del

uso de la exención contributiva federal como mecanismo para promover la

inversión a largo plazo (Meléndez & Ruiz, 1998).

El profesor Javier Colón (1998), también asume la visión de los propulsores

de la estadidad. Comenta este autor que los defensores de la estadidad trataron de

convencer al Congreso de los Estados Unidos que Puerto Rico está listo “para

mantener un gobierno estatal y contribuir su justa parte a la operación del

Gobierno Federal”, y que Puerto Rico estaba listo para ser incorporado

inmediatamente a los Estados Unidos. Ellos también querían demostrar al

Congreso que la relativa falta de desarrollo económico de Puerto Rico es un

corolario de la condición política inferior sufrida por la Isla. El hecho de que los

puertorriqueños son ciudadanos americanos de “segunda clase” los cuales no

pueden votar por el presidente de los Estados Unidos y los cuales no tienen

representantes ni senadores en el Congreso es visto como el mayor impedimento

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 40

para el desarrollo económico de la Isla. Ellos visualizan el proceso de integración

política y económica a los Estados Unidos como irreversible. Ellos postulan que la

única manera de lidiar con la pérdida de poder político efectivo es integrar

completamente a Puerto Rico al proceso de toma de decisiones federal en igual

condición que el resto de los estados.

En su punto de vista, la estadidad abre el camino a la participación plena en

programas federales sin los topes actuales impuestos por el Congreso de Estados

Unidos sobre la base del estatus de Puerto Rico como un territorio no-

incorporado. La estadidad daría a la Isla nueva visibilidad en el escenario

doméstico e internacional, atrayendo nueva inversión y oportunidades

económicas, mayormente de otros estados de la Unión. Permitiría también una

transformación estructural de la economía. La estadidad permitiría a Puerto Rico

eliminar su dependencia del sector manufacturero en incentivos contributivos, los

cuales forman actualmente la piedra angular de la economía. Con este mensaje de

igualdad política y bonanza económica están confiados que pueden prevalecer en

cualquier consulta electoral futura. Esta es la razón principal por la que auspician

activamente un plebiscito en 1993 para determinar la preferencia de los votantes

puertorriqueños a la pregunta del estatus. Su eslogan ideológico más importante es

que no hay otro estado tan pobre como Puerto Rico.

Al mismo tiempo, la propuesta política impulsada por los defensores de la

estadidad estaba fundamentada en un programa económico caracterizado por los

siguientes objetivos: 1) atraer empresas estadounidenses por los salarios más bajos

de la fuerza laboral puertorriqueña, y por la posibilidad de usar a Puerto Rico

como una base exportadora a América Latina. La expansión de la inversión

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 41

doméstica también sería propulsada por la representación política del nuevo

estado en el Congreso; 2) transformar la estructura económica de la Isla en un

centro regional de servicio de alta tecnología para el resto del Caribe y América

Latina; 3) expandir el turismo tomando ventaja de la gran cantidad de turistas

estadounidenses que “prefieren ver América primero”, y 4) revitalizar la

“agricultura comercial de productos tropicales”.

La propuesta económica del Partido Nuevo Progresista (PNP) estaba

fundamentada en la premisa de que la estadidad implicaría paridad de

financiamiento federal con los otros 50 estados. Este financiamiento serviría para

estimular la nueva economía y permitiría la eliminación de ciertos subsidios que

ralentizan el desarrollo económico sin lastimar esos sectores que actualmente se

benefician de ellos. Como resultó después, esta era una asunción falsa.

Por otro lado en escrito a favor del estatus político de las Estadidad el señor

Beltram Finn argumenta sobre lo que sería la economía de Puerto Rico ya

concedida la estadidad (Finn, 1980, 1983). Finn proyecta como luciría la

economía de Puerto Rico 20 años después de la estadidad y discute algunas de las

medidas de transición que se necesitarían implementar. Para llevar a cabo esta

proyección. Finn argumenta que se deben examinar las características económicas

fundamentales de Puerto Rico analizando su dotación de recursos y sus ventajas

comparativas. Según Finn, el recurso más importante en ese entonces, como

también lo es en el presente, lo es sus recursos humanos. En 20 años Puerto Rico

todavía gozará de mano de obra abundante, mientras en los Estados Unidos habrá

escasez de este recurso. De este modo, Puerto Rico tendrá una ventaja

comparativa debido a que el salario promedio de su fuerza trabajadora

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 42

relativamente diestra será más bajo que en los Estados Unidos. Otros importantes

recursos son el clima, el cual contribuye al crecimiento de la agricultura y el

turismo; y recursos minerales, especialmente el cobre, níquel y otros que podrían

ser desarrollados. La economía será más balanceada a medida que el sector de la

manufactura y el gobierno se conviertan en sectores menos importantes mientras

la participación del turismo y la agricultura crece. Sin embargo, Antes que esto

ocurra habrá que hacer ajustes significativos en la economía de Puerto Rico y el

gobierno en el proceso de transición hacia la estadidad. Se debe considerar

implantar algunas medidas para que el proceso hacia la estadidad se facilite y Finn

sugiere alguna de estas. Por ejemplo, como Puerto Rico no está integrado

totalmente a la economía fiscal de los Estados Unidos, los programas

contributivos federales pueden ser implantados gradualmente; los programas de

exenciones contributivas que han sido otorgados para aumentar la inversión en la

isla deben ser continuados hasta cierto tiempo límite. El Congreso, que en el

pasado ha otorgado a los nuevos Estados, podría hacerse cargo de la deuda pública

de Puerto Rico. Algunas regulaciones relacionadas a la transportación de

mercancías actualmente en existencia, podrían ser eliminadas ahora que se

reduzcan los altos costos de transportación que sufre la isla. A la larga, piensa

Finn, el gobierno local reducirá su presupuesto y lo ajustará a los existentes en

otros estados.

Oponentes a la estadidad en desacuerdo con el análisis de Finn argumentan

que los asuntos cruciales no envuelven la cantidad disponible de fondos federales

o las entradas de capital, sino que el tipo de sociedad que quieren los

puertorriqueños. En segundo lugar, el tipo de economía post estadidad que

describe Finn sería una frágil y seria dependiente de transferencias federales y

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 43

otros tipos de asistencia especiales. En tercer lugar, el recurrente argumente de

exceso de mano de obra (“surplus labor”) implica salarios comparativos menores.

¿Sería ético basar la estrategia de desarrollo económico en salarios bajos? (citados

en J. Heine y Bárbara Mauger, 1980)

Otros defensores de la opción de estadidad para Puerto Rico son los autores

Hexner, Glenn Jenkins et al, (Hexner, Glenn Jenkins, et al, 1993). Según estos

autores “Contrario a la sabiduría convencional, el Estado Libre Asociado ha sido

un costo y no un beneficio para Puerto Rico y el Tesoro de los Estados Unidos y

erróneamente Puerto Rico sigue siendo considerado por muchos otros como un

modelo de desarrollo económico. La economía puertorriqueña crecería

significativamente rápido bajo la estadidad por dos razones: análisis de

crecimiento económico moderno y sentido común.” La teoría de la convergencia

(refiriéndose básicamente a la tesis doctoral de Fernando Lefort y artículos

subsiguientes sobre este tema, por ejemplo ver Lefort, 1997) cuando se lleva a la

práctica y al análisis de datos, muestra que las regiones menos desarrolladas de la

economía estadounidense llegan al nivel de las partes más afluentes con el tiempo.

Puerto Rico no ha convergido hacia la más rica economía estadounidense,

como Misisipí, a pesar de los cercanos lazos económicos, geográficos y políticos

con los Estados Unidos. Solo la total integración de la estadidad estrechará la

brecha. Estudios recientes sobre crecimiento económico indican que los estados

crecen 2% más rápido que los territorios debido a su total integración con la

economía estadounidense y su sistema político. Si Puerto Rico se hubiera hecho

estado en 1955, sus residentes hubieran estado ganando $6000 más por año para

1994 que bajo el estatus del Estado Libre Asociado, asumiendo solo una tasa de

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 44

convergencia moderada. Alternativamente, si Puerto Rico se hubiera convertido

en estado en 1994, el ingreso real per-cápita hubiera crecido $1,343 más para el

año 2000 que con el estatus del Estado Libre Asociado.

El argumento de sentido común es mejor representado desde la perspectiva

de un inversionista. Desde la perspectiva de un inversionista, “tú inviertes en un

estado de Estados Unidos o en una entidad extranjera. Debido a que Puerto Rico

no es un estado de Estados Unidos, es considerado por inversionistas potenciales

como una entidad extranjera y cae en la categoría no exacta”. Lo nebuloso e

incierto del estatus político de Puerto Rico prueba ser una creciente desventaja en

un mundo de globalización en escalada y la expansión del libre comercio. Según

la competencia por inversión entre economías en desarrollo se intensifica, la

estadidad pondría a puerto Rico aparte de otras potenciales localizaciones en el

Caribe, América Latina, y a través del mundo. La estadidad proveerá la seguridad

y estabilidad para atraer la inversión y guiar el crecimiento económico de Puerto

Rico, completo acceso al más amplio mercado en el mundo, y el final a la

incertidumbre que enfrentan los inversionistas con respecto a próximas reglas del

juego.

En conclusión Hexner y Jenkins plantean que Puerto Rico mismo se

beneficiaría de la estadidad por el aumento en fondos federales, según los

ciudadanos estadounidenses en la Isla comiencen a recibir beneficios comparables

a los de los ciudadanos en el continente. Estimados indican que la estadidad

traería a la Isla $1.4 mil millones (billones) adicionales en fondos federales y

costará $720 millones en impuestos a corporaciones que no están bajo la sección

936 y a individuos, dando lugar a un beneficio neto. También puede ser falaz

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 45

considerar estos aumentos en gasto federal como un consto de la estadidad en

comparación al Estado Libre Asociado. Parece poco probable que grupos

ciudadanos, y grupos Hispanos en particular, permitan que la gran disparidad

entre los beneficios recibidos por ciudadanos americanos en Puerto Rico y

ciudadanos en el continente continúe aun si el estatus actual persistiera. En suma,

el ritmo del crecimiento de Puerto Rico gira en torno a su completa integración a

la economía estadounidense, es decir a través de la estadidad. El antes privilegiado

estatus comercial de Puerto Rico está siendo rápidamente erosionado por

aranceles disminuyentes bajo NAFTA y el GATT. Inversionistas potenciales de

los Estados Unidos y otras partes no apreciarán el nebuloso estatus político de

Puerto Rico como una fuente de ventaja económica. Mirando hacia el siglo 21, la

estadidad posicionará a Puerto Rico claramente aparte de economías en desarrollo

en el Caribe y América Latina y lo hará una parte inequívoca de los Estados

Unidos. La estadidad conducirá un crecimiento más rápido a través de la completa

integración con la economía de los Estados Unidos y permitirá a Puerto Rico

optimizar su importante crecimiento potencial. Crecimiento económico más

rápido bajo la estadidad significará ingresos más altos para ciudadanos

estadounidenses en Puerto Rico, y los ingresos más altos traerán más ingresos

contributivos al Tesoro de los Estados Unidos (Hexner, Glenn Jenkins, et al,

1993).

Hexner y Glenn Jenkins (1993), usan un argumento desarrollado en la tesis

doctoral de Fernando Lefort para respaldar la opción de estadidad para Puerto

Rico (resumida en Lefort, 1997). El señor Lefort trata de aplicar la teoría de

convergencia (estudiada bajo la disciplina de la teoría del desarrollo económico) al

problema del estatus político de Puerto Rico. Según este autor “Las ideas que dan

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 46

forma a nuestro estudio sobre el costo del Estado Libre Asociado para Puerto

Rico se conoce como teoría de crecimiento convergente. Aplicadas a Puerto Rico,

estas ideas ayudan a formular una respuesta a la pregunta sobre cuáles son los

costos de oportunidad del Estado Libre Asociado para Puerto Rico”. Según este autor a medida que una economía comienza a converger con otra economía más

rica, ésta inicialmente experimentará altas tasas de crecimiento hasta que valla

alcanzando a la economía más rica, de ahí en adelante su crecimiento se tornará

más lento a medida que continúe disminuyendo la brecha de ingresos per cápita

con la economía de mayor desarrollo.

La conclusión principal de este estudio es que la economía de Puerto Rico

no converge con el nivel estable de ingreso per cápita de EE.UU. Otros tres

resultados significantes fueron:

 El efecto de integración de la estadidad es, de hecho, una variable vital

económica y política. Esta explica la escasa convergencia de Puerto Rico con

los EE.UU.

 El costo del estado libre asociado es enorme. En 1994 el puertorriqueño

promedio estaría recibiendo en ingresos $6,000 al año, si Puerto Rico hubiese

convergido con el nivel de ingreso per cápita del estado de Misisipí (el estado

más pobre de la Unión).

 Sin la estadidad, Puerto Rico nunca evolucionará económicamente lo

suficiente como para converger con la economía de EE.UU. continental. Por

la escasa convergencia económica, la estadidad, representa económicamente

hablando, una encrucijada entre nadar para salir a flote o hundirse.

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 47

Pero al final del día la pregunta es, y siempre ha sido: ¿Cuál será el costo de la

estadidad? Mi análisis concluye que la pregunta a hacerse debe ser: ¿Cuánto ha

sido el costo del Estado Libre Asociado?

La teoría de la convergencia, en el que este desafío al conocimiento

convencional está basada, predice que las entidades integradas (o economías con

características compatibles) tienden a converger más rápido al principio y luego a

una tasa más lenta, a medida que se acerca al objetivo.

Por ultimo en un estudio encomendado por el Partido nuevo Progresista

(McKee, 1990) se estiman “las consecuencias de tres supuestos muy

conservadores sobre el desarrollo económico del nuevo estado: (1) que sólo se

obtiene el 25 por ciento del promedio per cápita de inversión extranjera directa

que recientemente se ha producido en los estados continentales, (2 ) que las

ganancias de la industria del turismo bajo la condición de estadidad suma sólo el

25 por ciento del auge experimentado por Hawái después de la condición de

Estado, y (3) que, en términos de la contratación federal y el empleo, aumentan

hasta la parte inferior de la lista de estados.

Estos tres supuestos solos - sin el turismo " milagro", no nuevas industrias, sin la rápida expansión del sector de servicios fuera del turismo, no compensación

de retorno de la inversión del continente o decisión sorpresa de las empresas 936 a

invertir más que lo que estima el CBO - sólo estos tres supuestos son suficientes

para más que compensar la mayor parte de los efectos negativos calculados por la

CBO. Incluso en el peor caso de la CBO para la condición de estadidad (al menos

en comparación con el ELA) estos supuestos conservadores conforman todos los

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 48

puestos de trabajo perdidos y más de la mitad de la diferencia de ingresos .

Las razones, incluso las suposiciones conservadoras sobre los beneficios de la

estadidad, y que conducen a mejores resultados en comparación con el ELA,

son de dos tipos. En primer lugar, la isla tiene una economía pequeña, por lo que

los cambios como ven la isla en el continente y actividades hacia ella que son

pequeñas para los estándares de la parte continental pueden tener impactos

considerables en la isla. En segundo lugar, como hemos demostrado , los

beneficios de 936 no son simplemente todo lo grande a la economía de la isla , y

por lo tanto no son tan difícil de compensar. Y el hecho es, que Puerto Rico no

obtiene ahora lo que tiene un Estado”.

La visión económica del ELA

Los defensores del ELA argumentan que el sistema político actual es el

mejor vehículo para responder a los problemas específicos de Puerto Rico y a los

retos que presenta la globalización de la economía mundial. Bajo el ELA, Puerto

Rico ya goza de muchas de las ventajas económicas que ofrece la afiliación

política a los Estados Unidos, como son su integración en los sistemas judicial,

monetario, y comercial. Es precisamente este contexto institucional el que ha

servido de base al rápido crecimiento económico del país por décadas (Maldonado

1994; Ross 1976). La flexibilidad que ofrece el ELA ha sido importante para

atraer inversión extranjera y juega un papel cada vez más importante en la

economía regional del Caribe y Latino América.

El ELA, no obstante, confronta retos de envergadura. En aquel entonces,

era sumamente importante mantener la exención contributiva federal pues ésta

continuaba jugando un rol crítico en la promoción industrial de la Isla. Las

empresas 936 proveían alrededor de cien mil empleos directos en la manufactura,

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 49

y probablemente alrededor de dos veces esta cantidad si se consideran los empleos

indirectos.

Aún cuando las reformas implementadas durante la última década hayan

eliminado la Sección 936, el Congreso de los Estados Unidos ha reconocido

consistentemente la importancia de esta herramienta de promoción industrial y es

de esperarse que este apoyo continúe en el futuro. Es precisamente la flexibilidad

que provee el ELA como sistema político lo que permite mantener la exención

contributiva como incentivo a la inversión extranjera. Lograr paridad en la

asignación de fondos federales constituye un segundo reto para el ELA. Si bien es

cierto que se han extendido a Puerto Rico la mayor parte de los programas de

beneficencia federales, aún existe disparidad en cuatro de los programas más

importantes, incluyendo el de asistencia alimenticia. Para los defensores del ELA

obtener este beneficio no implica la anexión como estado (Meléndez y Ruiz

1998).

Javier Colon (Colon, 1998) comenta que uno de los propósitos principales

de esta opción política es mejorar las capacidades del Estado Libre Asociado para

regular la actividad económica en un contexto económico global, mientras obtiene

al mismo tiempo, paridad de financiamiento federal con el resto de los estados.

Las nuevas herramientas políticas y económicas (capacidad para entrar en

acuerdos comerciales internacionales, mayor rol del Gobernador para representar

a Puerto Rico internacionalmente, participación de la Isla en acuerdos

comerciales, mayor capacidad para proteger propiedad intelectual, etc.) ayudaría

al Estado Libre Asociado a sobrevivir y crecer en un contexto internacional

drásticamente alterado. Con estas enmiendas esperaban obtener “lo mejor de los

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 50

dos mundos”: fondos federales, la seguridad de la ciudadanía estadounidense, y

las opciones provistas por nuevas áreas de autonomía económica y política.

A pesar de su interés en desarrollar aún más el Estado Libre Asociado, el PPD

(Partido Popular Democrático) sostiene que estarían en desventaja contra la

opción de la estadidad en un proceso electoral. Mientras el partido estadista pueda

reclamar que pueden traer una inmediata bonanza económica a través del aumento

en gasto federal. A fin de hacer un compromiso para participar y estar en una

posición para ganar un plebiscito, el PPD solicitó al Congreso de Estados Unidos

una garantía de que habría un campo de juego nivelado en el área crucial del gasto

federal bajo estas dos fórmulas de estatus. En el ámbito político, la propuesta

inicial o “lista de deseos” que el PPD sometió al Comité de Energía del Senado

trataba de limitar las áreas de jurisdicción federal en la Isla enmendando la Ley de

Relaciones Federales. Esta propuesta hubiera limitado la intervención federal en

esas áreas que no eran inconsistentes con la política federal hacia la Isla.

La propuesta S.712 del PPD estaba dirigida a dar al Estado Libre Asociado

flexibilidad adicional para convertirse en un actor autónomo en el curso de la

economía internacional y las transacciones comerciales. Hubo varias partes de la

propuesta dirigidas a expandir la presencia internacional del Estado Libre

Asociado. Una de ellas hubiera permitido al Estado Libre Asociado “para entrar

en su propio nombre en acuerdos internacionales culturales, comerciales,

educativos y deportivos, y otros acuerdos de naturaleza similar”. Adicionalmente,

la petición hubiera permitido al Gobernador “tomar acción oficial para promover

los intereses internacionales de Puerto Rico que requieren el consentimiento de los

Estados Unidos y no está expresamente prohibido por ley.”

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 51

En el área del comercio internacional, la legislación federal sería

enmendada para expandir la capacidad del Estado Libre Asociado de proteger la

producción local. Con respecto a la transportación marítima, el PPD solicitaba una

enmienda a la Ley de Relaciones Federales para permitir a Puerto Rico

“establecer su propia Comisión Marítima la cual, establecida en acuerdo con las

leyes de Puerto Rico debería ejercer jurisdicción exclusiva sobre servicio, tasas, tarifas y prácticas que rigen el comercio entre Puerto Rico y los estados de

Estados Unidos.” La propuesta del PPD también incluyó enmiendas a leyes

federales con el fin de garantizar que el Estado Libre Asociado pueda proteger

productos con “diseño de origen puertorriqueño” como propiedad intelectual

cuando un porcentaje particular del proceso de producción ocurre en la Isla. Bajo

estas propuestas el gobierno del Estado Libre Asociado ganaría herramientas

significativas para regular y administrar la economía puertorriqueña. El paquete

de reformas implica que Puerto Rico sería casi soberano en ciertas áreas (tratados

comerciales, por ejemplo) y consultado en negociaciones comerciales que tendrían

un impacto significativo en su economía. En general, la capacidad del gobierno

local para regular asuntos económicos sería amplificada.

La visión económica de la independencia

Los defensores de la independencia, por su parte, estiman que la integración

económica a los Estados Unidos ha llegado a su límite. Si bien la moneda, el

mercado, y la ciudadanía común sirvieron como vehículo de crecimiento en

décadas pasadas, la nueva realidad internacional y doméstica dicta la adopción de

una nueva estrategia económica y un sistema político totalmente distinto. En

primer lugar, las ventajas que ofrecía estar bajo el sistema tarifario estadounidense han ido desapareciendo. En el “General Agreement on Trade (GATT)”, así como

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 52

en otros tratados internacionales especiales como la Iniciativa para la Cuenca del

Caribe (CBI) y el “North America Free Trade Agreement (NAFTA)”, se han

reducido las barreras tarifarias sobre la inmensa mayoría de los productos que

entran a los Estados Unidos, y se han extendido otros privilegios a las

exportaciones de países que compiten con Puerto Rico. Más aún, Puerto Rico ya

no puede competir con otros países ofreciendo mano de obra barata,. Puerto Rico,

sin embargo, todavía ofrece una mano de obra diestra, así como una

infraestructura de transportación, financiera, y de comunicaciones avanzada.

El punto que los independentistas más enfatizan, cuando discuten con los

defensores de las otras dos fórmulas políticas, es que la nueva realidad mundial y

doméstica obliga a la Isla a competir con un número mayor de países ya en

desarrollo, o industrializados. Los defensores de la independencia consideran que

los poderes políticos y judiciales que provee la afiliación a los Estados Unidos—

sea bajo el ELA o la estadidad son muy restrictivos e insuficientes para permitirle

a Puerto Rico competir dada la nueva realidad mundial. Puerto Rico debe sacarle

provecho al rápido crecimiento económico de los nuevos gigantes de la economía

mundial, Europa y Japón.

La República de Puerto Rico ofrecería un contexto jurídico y político más

adecuado para negociar tratados comerciales, establecer condiciones tributarias

que sirvan de incentivo a la inversión extranjera, y promover los intereses de la

Isla en los mercados internacionales. La República permitiría a Puerto Rico

competir adecuadamente con los países industrializados aún en desarrollo al

eliminar las restricciones que impone el sistema económico estadounidense,

particularmente en términos de tarifas y aranceles, contribuciones federales,

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 53

estructura salarial, reglamentaciones ambientales, comunicaciones, derechos de

propiedad, y otros.

IMPACTOS SOBRE LA MIGRACION

Cualquier discusión sobre los cambios en la relación política y económica

entre los Estados Unidos y Puerto Rico debe abordar su impacto en la migración

laboral. Entre los artículos que abordan este tema se encuentran dos trabajos

publicados, a raíz del proyecto del senado S. 712, en un libro editado por Edwin

Meléndez y Ángel Ruiz y publicado por la editorial de la Universidad

Interamericana (Edwin Meléndez y Ángel Ruiz, 1998). Los trabajos fueron

realizados por Carlos Santiago (pp. 247-286), Irma Pérez (pp. 223-246) y

comentados por Edwin Meléndez y Ángel Ruiz (pp. 26-28).

Carlos Santiago examina la implicación potencial en el mercado laboral de

los cambios en el estatus político de Puerto Ricos y su impacto en la migración

entre la isla y Estados Unidos. Este estudio examina la implicación potencial en el

mercado laboral de los cambios en el estatus político de Puerto Ricos y su impacto

sobre la migración entre la isla y Estados Unidos. En sus propias palabras, “el

documento no se centra en los cambios en la política de inmigración de los

EE.UU. hacia Puerto Rico en virtud de las diversas opciones de estado. Más bien,

se ponen de relieve los cambios en la estructura salarial de islas como

consecuencia de alteraciones políticamente designadas en el salario mínimo legal.

La aplicación de los salarios mínimos en Puerto Rico es tal que los salarios de la

isla, el crecimiento del empleo y el desempleo afectan en última instancia a la

migración laboral. Además, el documento examina los efectos en el flujo neto de

mano de obra de las diferencias en las perspectivas de empleo en Puerto Rico y el

área de Nueva York. Santiago específica y estima un modelo multi-variable de

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 54

series de tiempo con el objeto de examinar los efectos en el mercado laboral de los

cambios en el estatus político de Puerto Rico. El modelo teórico subyacente

destaca la estructura de los salarios y las perspectivas de empleo en la región de

origen y destino en la decisión de los migrantes a moverse. Las variables

dependientes incluyen la tasa bruta de emigración, la tasa bruta de inmigración, y

la tasa de migración neta. Las variables independientes incluyen el ratio del

salario mínimo en Puerto Rico como por ciento del diferencial de la tasa de

desempleo entre Puerto Rico y los Estados Unidos.

El principal hallazgo de este estudio es que la migración laboral neta, bajo

cualquiera de las tres opciones de status político, no será significativamente mayor

que los niveles históricos. Un aumento en el salario mínimo legal tendrá una

tendencia a reducir la emigración neta a Estados Unidos. Por lo tanto, la

emigración neta será mayor en la opción de la independencia, no tanto en virtud

de una opción del ELA mejorado, y mucho menos, bajo la estadidad. Las

simulaciones sugieren que entre los años 1990 y 2000, la migración neta alcanzará

342,845, 302,915 y 223,053 personas bajo la Independencia, el Estado Libre

Asociado mejorado, y las opciones de Estadidad, respectivamente. A pesar de

estas diferencias cualitativas, “la emigración neta no será mayor que 1.5 por ciento

de la población total en un determinado año, un promedio de 37,000 personas por

año entre 1996 y 2000 (bajo la opción de la independencia). El impacto

acumulativo 1996-2000 podría alcanzar el 7 por ciento de la población bajo la

opción de la independencia. Estos resultados sugieren que la migración laboral

neta variará dependiendo del estatus político que se escoja. Pero las implicaciones

del mercado de trabajo de las distintas opciones de estatus no se traducirá en un

nivel excesivamente alto en la migración neta” (Santiago, 1998). El autor advierte

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 55

que hay una serie de otros factores además de los discutidos en su trabajo,

asociados a la condición política que podrían afectar posiblemente la migración

entre los Estados Unidos y Puerto Rico.

Al considerar los efectos sobre la migración que tendría un cambio en el

sistema político, hay que plantearse el tema de la composición de la fuerza laboral

industrial en la Isla. Para poder calcular cambios en la composición de la fuerza

laboral se necesita un modelo que pueda predecir las características por ocupación

de esta fuerza laboral migrante. Con este propósito se usaron los resultados

concernientes al desempleo y a la demanda de empleo por ocupación, obtenidos

usando el modelo inter-industrial para el año 2000 (Ruiz & Meléndez, 1993). La

planificadora Irma Pérez en su trabajo considera este aspecto.

Irma Pérez empieza su trabajo formulándose la siguiente interrogante,

¿Cuáles son los efectos prospectivos de un cambio en el estatus político sobre la

migración puertorriqueña? Para tratar de contestar esta interrogante Irma Pérez

(Meléndez Ruiz 1998, pp. 223-46) utiliza un modelo econométrico de regresión

múltiple y un modelo de Insumo-producto, junto a una matriz ocupacional y lleva

a cabo proyecciones de migración laboral por ocupación principal. Esta autora usa

tres escenarios. En primer lugar, desarrolla un modelo econométrico de las tasas

de emigración de la categoría ocupacional de profesionales en el cual utiliza datos

de la Junta de Planificación de Puerto Rico (JP), Encuesta de Migración para el

período 1982-1988, junto con los datos de empleo del Departamento de Trabajo

de la Encuesta de Vivienda de Puerto Rico para el mismo período. En segundo

lugar, estima proyecciones específicas de escenarios de tasas de desempleo por

ocupación. Además estima para el año 2000, usando un modelo de Insumo-

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 56

Producto (I-0) de la economía de Puerto Rico para los años 1982-1988 combinado

con proyecciones de series de tiempo de la demanda de trabajo por industria, y

una matriz de coeficientes para la demanda laboral por sector industrial. En tercer

lugar, se alimentan las proyecciones de las tasas de desempleo por ocupación,

producidos en el paso dos, en el modelo de tasas migratorias para estimar el

volumen y la composición de los flujos de migración laboral para cada escenario.

La importancia de este trabajo es que usa un modelo econométrico combinado con

matrices de insumo-producto y ocupacionales para llevar a cabo sus proyecciones.

Según esta autora históricamente, los movimientos de individuos por motivos

económicos han compuesto la mayor proporción de emigrantes puertorriqueños de

1982 a 1988. “La emigración puertorriqueña estuvo impulsada principalmente por

las oportunidades de empleo en EE.UU., más que por diferencias en los ingresos

entre la Isla y EE.UU. continental”. Continua esta autora especificando que “los

escenarios del mercado laboral y la emigración confirman el conocimiento

convencional; que el crecimiento del empleo dentro de la economía

puertorriqueña ocurrirá en sectores más allá del de la manufactura bajo la sección

936. Para el año 2000, la expansión proyectada del sector orientado a los servicios

y el declive relativo de los sectores productivos dentro de la economía

puertorriqueña implican un crecimiento laboral limitado para las ocupaciones de

mediana y alta calificación laboral, en relación al crecimiento de toda la fuerza

laboral, y por consiguiente un nivel de desempleo similar, o peor, al de los años

1982 a 1988. Para la mayoría de ocupaciones, el mercado laboral puertorriqueño

para el año 2000 no promete mejorías.

Las ocupaciones de relativamente bajo nivel de capacitación (ventas,

servicios, administrativos, etc.) serán el único grupo para el cual el empleo estaría Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 57

apto para expandirse lo suficiente como para acomodar el crecimiento de la fuerza

laboral y contribuir al crecimiento en empleo. La limitada creación de empleo

relativo al crecimiento de la fuerza laboral puede resultar en un aumento en el

desempleo cinco veces mayor al observado durante 1982 a 1988 en los empleos

altamente calificados. En los empleos de calificación media también se vislumbra

un escenario aparentemente limitado. Por causa de la poca capacidad de creación

de empleo en el sector manufacturero, se espera un aumento en la incidencia de

desempleo entre la ocupación de operarios en el sector de la manufactura.

Bajo el evento de una reducción (o eliminación) de la actividad industrial

bajo la sección 936, se espera que las tendencias migratorias en las distintas

ocupaciones se incrementa. Los incrementos proyectados en el flujo migratorio

total por trimestre de Puerto Rico hacia EE.UU. son notables. Sin duda, los peores

efectos de los cambios a la Sección 936 serán para los individuos de mediana

calificación laboral, como operarios manufactureros, de los que se predice que

también este grupo componga la mayor proporción del flujo migratorio trimestral.

Una de las implicaciones de política pública, concluye esta autora, “la

reducción de los beneficios de la Sección 936, correspondientes tanto a la

estadidad como a la independencia no muestra una salida al declive en general,

excepto en el nivel de desempleo y la emigración que se verán exacerbados. El

impacto de las diferentes reducciones y de las políticas compensatorias se hace

más notable en los empleos de alta y media calificación laboral.

Estos resultados indican la necesidad de un enfoque diferente en el

programa de desarrollo de la Isla. Las políticas dirigidas a la preservación de la

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 58

Sección 936, e industrias similares, perpetuarán las ya insuficientes oportunidades

de empleo para los individuos de mediana calificación laboral. Para generar más

empleos de mediana calificación el enfoque debe centrarse en empresas de

utilización intensa de mano de obra. Por los lazos con la manufactura, estas

medidas pueden traer impactos secundarios en la generación de empleo para los

puertorriqueños de bajo nivel de calificación, o los empleos orientados al área de

servicios. Su contribución a la generación de nuevas oportunidades de empleo

para los individuos en el extremo más alto del espectro ocupacional, no obstante,

será más bien limitada. La promoción en la creación de empresas domésticas, la

promoción de más aventuras empresariales, o creación de empleo directo será

crucial en el desarrollo de las posibilidades del mercado laboral puertorriqueño,

para los empleos profesionales, técnicos, gerenciales y administrativos”.

Algunas de las implicaciones del trabajo de esta autora son, en primer

lugar, que los difíciles desafíos que enfrenta la política puertorriqueña, causada

por el crecimiento limitado de las posibilidades en la economía de la Isla, se

espera que sigan presentes en los próximos años y en segundo lugar que si la

emigración sirve como un mecanismo de ajuste a los cambios proyectados, esta

puede tener consecuencias adversas para la economía puertorriqueña en el largo

plazo. El efecto acumulativo de la emigración, podría dejar la economía

puertorriqueña con recursos sumamente limitados, particularmente en términos de

la moral y la capacidad de la fuerza laboral, que podría utilizarse para el desarrollo futuro de la economía puertorriqueña.

Meléndez y Ruiz (1998), plantean que cualquier cambio en la situación

política puede afectar el nivel de migración de Puerto Rico, ya sea directamente (

mediante la inducción de cambios en el salario mínimo ) o indirectamente (

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 59

mediante la alteración de la demanda de mano de obra en determinados sectores

industriales o de influir en la composición de los migrantes). En primer lugar

tenemos en cuenta los efectos sobre las migraciones de un cambio en el salario

mínimo causado por la adopción de una de las alternativas políticas. La principal

conclusión es que ese cambio va a afectar en gran medida el nivel en lugar de la

composición de la migración. Un aumento en el salario mínimo en Puerto Rico se

traducirá directamente en una reducción del número de trabajadores dispuestos a

emigrar a los Estados Unidos, y dará lugar a un aumento de la migración de

retorno. Sin embargo, un aumento en el salario mínimo también puede llevar a

algunas empresas a congelar o reducir su demanda de trabajo. Este estudio

demuestra que el principal efecto de un aumento en el salario mínimo será una

reducción en la migración, aunque este aumento crea más desempleo. La

cuestión del salario mínimo federal recibió muy poca atención durante los debates

en el Congreso de 1989 a 1991. De hecho, ninguno de los partidos políticos pidió

un cambio en la ley. Dado que no ha habido ninguna propuesta de derogación de

esta legislación, se ha supuesto que bajo la estadidad el salario mínimo aumentará

al mismo ritmo que en los Estados Unidos, mientras que bajo el Estado Libre

Asociado también aumentará, pero a un ritmo más lento. Bajo la independencia,

por otra parte, el salario mínimo se mantendrá constante. Este ejercicio, por cierto, se ilustra la relación entre el nivel general de los salarios y la migración,

independientemente de los cambios en los escenarios políticos. Los resultados

indican que los cambios en los salarios mínimos asociados a las alternativas

políticas tienen un impacto casi insignificante en la migración.

Respondiendo a los trabajos de Irma Pérez y Carlos Santiago, Edwin

Meléndez y Ángel Ruiz (1998), señalan que, en primer lugar, existe una

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 60

discrepancia entre los resultados del trabajo del profesor Santiago (Santiago, 1998,

pp. 247-285) y los de Pérez-Johnson. Pérez-Johnson calcula que habrá cerca de

25,000 migrantes mientras que el trabajo del profesor Santiago predice 33,000.

Esta diferencia se explica dado que el modelo usado por el profesor Santiago

considera número de pasajeros reportados por las aerolíneas a la Junta de

Planificación de Puerto Rico, mientras que el modelo de Pérez-Johnson utiliza

resultados de encuestas que consideran las características de los migrantes. La

cifra que detalla número de pasajeros incluye a todos los individuos sin distinción

de edad, origen y destino de vuelo. Las encuestas, por otro lado, identifican a

aquellos en edad laboral (16 a 64 años de edad). El modelo de Pérez-Johnson nos

permite distinguir la composición ocupacional de los migrantes a los Estados

Unidos.

E1 resultado más alarmante de estas simulaciones es que los artesanos y

operadores continúan migrando a los Estados Unidos en forma desproporcionada

bajo cualquiera de los escenarios políticos. En este caso la migración es el

resultado de la baja demanda de empleo en estas ocupaciones. Este patrón se

repite en menor medida para los profesionales y técnicos, los administradores y

los trabajadores agrícolas. Las ocupaciones de mayor crecimiento, servicios y

ventas y clericales, tendrán bajo desempleo y aumento en salarios relativos,

factores que previenen la migración y atraen nueva fuerza de trabajo. Si por un

lado, un cambio político afectará muy poco la composición de los migrantes

puertorriqueños a los Estados Unidos, por otro lado, existen factores estructurales

que determinan la demanda de empleo por ocupaciones que ejercen una mayor

influencia que un cambio político.

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 61

En resumen, los cambios que resulten de la adopción de una de las

alternativas políticas pueden inducir cambios en el salario mínimo, así como en

los créditos contributivos federales; estos cambios tendrán un impacto

relativamente pequeño tanto sobre el volumen como en la composición

ocupacional de los migrantes puertorriqueños que van hacia los Estados Unidos.

En la medida en que cada fórmula política considere aumentos regulares del

salario mínimo y programas para trabajadores desplazados por el cambio

industrial, en esa medida se proveerán incentivos a los puertorriqueños para que

continúen trabajando en Puerto Rico.

En el artículo comentando sobre otro ángulo de la migración, Juan Clar

comenta que “históricamente, la migración internacional hacia Puerto Rico ha

sido baja dado que la isla está sujeta a las leyes de inmigración de Estados Unidos.

Esto ha obstaculizado a las empresas puertorriqueñas de atraer mano de obra y

empresarios extranjeros altamente cualificados, y ha desconectado los residentes

de la isla con otras culturas. Al mismo tiempo , una generoso sistema de bienestar

social federal ha creado desincentivos para la migración hacia el exterior de los

sectores de bajos ingresos de la población, por lo que la migración en los últimos

años se ha centrado en los trabajadores de alta cualificación , provocando un

problema grave de la fuga cerebral en el Estado Libre Asociado. Esto es un

aspecto no discutido frecuentemente por los expertos en este campo y tengo mis

serias dudas sobre la incidencia del mismo sobre la economía de Puerto Rico. Clar

continua comentando que “si la economía de Puerto Rico continúa

deteriorándose, los niveles de inmigración en la parte continental de EE.UU.

aumentarán drásticamente. Históricamente, la diáspora puertorriqueña se ha

asentado en las grandes ciudades como Nueva York y Chicago. Sin embargo, las

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 62

recientes olas han elegido las ciudades más pequeñas, como Orlando y Hartford

(Clar, 2013).

POLÍTICAS PÚBLICAS Y EL DESARROLLO ECONÓMICO

En los años del 90’s Claudia Green publicó en el libro editado por

Meléndez y Ruiz (Green,1998, pp. 359-410) un artículo sobre una política

industrial para Puerto Rico. Este artículo es fundamental por dos razones

principales (1) la autora recomienda políticas que se pueden implantar sin

necesidad de cambiar el estatus políticos y (2) que muchas de las

recomendaciones pueden aplicarse en el contexto actual. Esta sección se basa

principalmente en este trabajo y en la versión en español de Ruiz y Meléndez

(1998). Green especifica que existen un sinnúmero de políticas públicas que son

viables bajo cualquiera de las fórmulas políticas, pero hay otras que son

únicamente posibles bajo una o dos de las fórmulas políticas. A lo largo de esta

reseña se ha visto la importancia de los cambios en las relaciones de Puerto Rico

con el gobierno federal, y como los cambios en los fondos o reglamentaciones de

distintos programas pueden afectar la economía de Puerto Rico. Pero también se

ha observado como las políticas económicas en Puerto Rico pueden compensar

por la pérdida de beneficios y promover el crecimiento y la estabilidad económica.

Es decir, que se debe tomar en consideración que al formularse modelos de

desarrollo económico las políticas públicas son tan importantes como las

relaciones económicas externas y otros recursos con los que cuenta el país. La

política pública dominante en la promoción de un modelo particular de desarrollo

económico en Puerto Rico ha sido la exención contributiva. Así como la Sección

931 del Código de Rentas Internas de los Estados Unidos y las leyes de exención

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 63

contributiva de Puerto Rico sirvieron de base al modelo de desarrollo industrial

basado en el uso intensivo de la mano de obra, la Sección 936 sirvió de base al

modelo de desarrollo de industrias de alta tecnología. Bajo el escenario del ELA,

dado la eliminación de los beneficios contributivos bajo la Sección 936, es

razonable que más empresas se acojan a los beneficios que ofrece la Sección 901,

la cual ofrece créditos a las corporaciones estadounidenses que operan en el

extranjero. En el escenario de la independencia, además de los créditos otorgados

por la Sección 901, las empresas de otros países podrían beneficiarse de tratados

comerciales similares en Puerto Rico. La situación en los Estados Unidos, en

Puerto Rico y en el resto del mundo ha cambiado substancialmente desde finales

de la Segunda Guerra Mundial. Por un lado, es evidente que los subsidios en

forma de créditos contributivos jugarán un papel más limitado en el futuro.

También es evidente que la economía de Puerto Rico continuará dependiendo de

los mercados estadounidenses e internacionales para mantener una economía de

alta productividad. E1 reto está en ajustar las políticas públicas a la nueva realidad doméstica e internacional que confronta Puerto Rico. Las condiciones en los

Estados Unidos, en Puerto Rico y en el resto del mundo ha cambiado

substancialmente desde finales de la Segunda Guerra Mundial. Por un lado, es

evidente que los subsidios en forma de créditos contributivos jugarán un papel

más limitado en el futuro. También es evidente que la economía de Puerto Rico

continuará dependiendo de los mercados estadounidenses e internacionales para

mantener una economía de alta productividad. E1 reto está en ajustar las políticas

públicas a la nueva realidad doméstica e internacional que confronta Puerto Rico.

Uno de los retos más importantes de esta década lo constituye el promover la

integración y la diversificación de la estructura industrial. Por años las industrias en Puerto Rico han tenido muy poca integración entre sí; le ha tocado a la

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 64

manufactura cargar el peso de la generación de exportaciones e ingresos. Existe un

consenso entre las tres fórmulas políticas de promover la diversificación industrial

y la integración de las empresas. Esto conllevaría tanto la diversificación de

exportaciones como la substitución de importaciones. En relación a la

diversificación de exportaciones, el ELA ha propuesto el renegociar con los

Estados Unidos las provisiones del Acta Jones—que regulan la transportación

marítima—para tener mayor flexibilidad comercial. En el escenario de la

independencia, la marina mercante y los tratados comerciales estarían bajo la total

supervisión del gobierno de Puerto Rico. Bajo ambos escenarios, ELA e

independencia, los costos de transportación podrían bajar. Esto beneficiaría a

aquellos productores para los cuales estos costos representan una proporción alta

de los precios de venta del producto tales como las industrias con uso de mano de

obra intensiva.

Un segundo reto importante para aumentar la productividad de las empresas

y los trabajadores, y poder así competir en los mercados globales de hoy día, es el

desarrollar los recursos humanos y la capacidad técnica de las empresas. En

última instancia, la habilidad y dedicación de la fuerza de trabajo, y las

herramientas y recursos disponibles a las empresas, constituyen la base para el

desarrollo de una economía moderna. La disponibilidad de grandes reservas de

recursos naturales puede haber jugado un papel en el desarrollo económico de

otros países, pero las industrias del presente y del futuro—comunicaciones,

electrónica, biología y genética, por mencionar sólo algunas—dependen

mayormente de los recursos humanos y tecnológicos del país. El desarrollo de la

infraestructura de las comunicaciones y la transportación constituyen un requisito

previo para el desarrollo de estas industrias, pero, para sostener el crecimiento

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 65

industrial del país, es necesario desarrollar integralmente el capital humano y la

tecnología más avanzada.

La mayoría de estas sugerencias para promover los recursos humanos no

dependen de ninguna fórmula política particular. Por ejemplo, a pesar de la

posible pérdida del presupuesto federal para la educación y el entrenamiento

vocacional en caso de la independencia, una estrategia de desarrollo de recursos

humanos puede llevarse a cabo utilizando recursos educacionales locales. Quizás

el elemento más importante de esta estrategia sería la articulación de la política

educacional diseñada claramente para apoyar el desarrollo económico.

En los trabajos antes mencionados (Green, Ruiz y Meléndez, 1998) se

discuten algunas recomendaciones de política pública que merecen la pena

mencionarse en esta reseña. Según Meléndez y Ruiz e1 financiamiento del

desarrollo económico bajo el ELA se ha canalizado principalmente a través del

Banco Gubernamental de Fomento y de las corporaciones públicas. Estos

mecanismos, similares a los adoptados tanto por países independientes como por

los estados de la unión, continuarían bajo cualquiera de las fórmulas. Bajo el ELA

los depósitos 936 jugaron un papel clave. Los depósitos de empresas

estadounidenses podrían jugar un papel aún más importante si más industrias se

acogen a la Sección 901, pues esta sección requiere el pago de contribuciones al

momento de la repatriación del capital, lo que induciría a las empresas acogidas a

estos beneficios a mantener los depósitos bancarios en Puerto Rico por más

tiempo.

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 66

Aún bajo el escenario de la estadidad existen mecanismos de

financiamiento disponibles. Los impuestos corporativos locales pueden

convertirse en subsidios y servicios a las empresas dirigidos a aumentar la

rentabilidad de las operaciones en Puerto Rico. Las empresas recibirían un crédito

contributivo federal equivalente a las contribuciones locales pagadas.

No obstante la experiencia acumulada en esta área, la promoción del tipo de

industrias aquí propuesta requiere que se tomen medidas dirigidas a crear

incentivos para las inversiones de más alto riesgo. Entre estas medidas se

incluyen:

•

Proveer incentivos contributivos a las pequeñas empresas industriales de

alta tecnología, agricultura y turismo;

•

Crear fondos especiales para extender crédito a las nuevas industrias y

empresas;

•

Crear programas especiales de salud y pensiones para servir a las nuevas

empresas en industrias de alta prioridad.

Finalmente, otra área de gran importancia la constituye el mercadeo de

productos locales tanto en Puerto Rico como en el extranjero. Bajo la

independencia el gobierno podría proteger los productos locales mediante

reglamentaciones y otros mecanismos tarifarios. En realidad todos los estados de

la unión y los países independientes están adoptando una diversidad de estrategias

similares para enfrentar los nuevos retos de la economía global. Entre las medidas

que Puerto Rico podría poner en efecto:

•

Mantener y mejorar las oficinas comerciales en los Estados Unidos y el

extranjero;

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 67

•

Establecer más relaciones comerciales en el exterior, incluyendo las

comunidades puertorriqueñas en los Estados Unidos; y

•

Proveer asistencia técnica a las empresas en Puerto Rico para el mercadeo

de productos en el extranjero.

Existen otras propuestas de política pública contenidas en estudios más

recientes y que no necesitan un cambio en el estatus políticos para

implementarlas. Por ejemplo Ángel Ruiz propone una política de substitución de

importaciones intermedias como un medio de aumentar los eslabonamientos

interindustriales lo que aumentaría el empleo indirecto y la integración de la

economía local. Según este autor “la substitución de importaciones no solo

generara mayores eslabonamientos locales sino que sería una política altamente

efectiva para reducir la alta tasa de desempleo que se experimenta en la economía

de Puerto Rico. El substituir solo el 10% de las importaciones competitivas para el

año 2007 reduciría la tasa de desempleo de un estimado de 10.4% a 9.2%” (Ruiz,

2012).

La CEPAL pone énfasis en la innovación y los procesos asociados de

aprendizaje y en el desarrollo de encadenamientos productivos. Los sectores

público y privado de Puerto Rico deben intensificar los esfuerzos para poner en

marcha la estrategia adoptada, buscando multiplicar las acciones concretas que

sirvan para impulsar el desarrollo de los “clusters” ya identificados. Un aspecto particular que debe definirse en el corto plazo .aunque no es necesariamente el

aspecto más importante. Es el concerniente a los incentivos industriales que

utilizará el Gobierno de Puerto Rico en la era post- 936. Al igual que en el pasado,

la política industrial irá de la mano de la inserción externa, pero en un contexto

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 68

regional y global modificado por un régimen comercial más abierto y condiciones

competitivas más apremiantes. En este contexto Puerto Rico debe darle énfasis a

la promoción de exportaciones, no sólo de la manufactura de alta tecnología, cuyo

éxito exportador ya es un hecho, sino particularmente a las de otros sectores que

en el pasado casi no han tenido salida a los mercados internacionales, pero en los

cuales puede existir ventaja comparativa. En particular, se debe estudiar en detalle

la estructura de ventajas comparativas que Puerto Rico parece tener en ciertas

actividades de servicios como las finanzas, seguros y bienes raíces, la ingeniería,

las comunicaciones y los servicios de apoyo a negocios como auditoría y

consultoría. Conviene darle atención especial a las exportaciones potenciales de

servicios a los países de Centroamérica y la República Dominicana para

aprovechar la apertura creada por el CAFTA+RD (CEPAL).

El Banco de la Reserva Federal de Nueva York en 2012 hace una

recomendación, al parecer innovador e interesante, según este informe “el alto

costo de transporte marítimo es una carga sustancial que impacta la

productividad de la isla. Puerto Rico se encuentra en una situación diferente con respecto a la Ley Jones, debido a su condición de economía de la isla. Una

opción podría ser la búsqueda de una exención temporal de la Ley Jones, por

ejemplo, durante cinco años, con el fin tanto de evaluar si estas restricciones

representan en realidad una causa sustancial de los elevados costos de

transportación para permitir la evaluación de los costos y beneficios de una

exención permanente”. Este Banco en su informe también llama la atención y

recomienda medidas relacionadas a los altos costos energéticos de la isla. Un

sector de la energía eficiente y competitiva es esencial para el éxito más amplio de

la economía puertorriqueña.

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 69

Edward Wolff y Ángel Ruiz recomiendan la promoción de exportaciones de

servicios y que industrias podrían ser potencialmente exportadoras de estos (Wolff

& Ruiz, 1996). Los autores se preguntan, ¿Qué industrias son los principales

candidatos? Vemos posibilidades para el desarrollo de servicios exportables, tales

como finanzas, seguros y servicios empresariales, así como los servicios de salud.

Como se ha señalado por Ruiz y Castañer (1993), la cuenca del Caribe,

incluyendo México, América Central, Colombia y Venezuela , ahora parecen a

punto de lograr un estado más rápido de crecimiento. Debido al alto nivel de

educación de la ciudadanía de Puerto Rico (véase Baumol y Wolff, 1996 para

más detalles), tendría sentido promover el desarrollo de estos servicios de alta

categoría para el mercado del Caribe. Estos servicios se caracterizan por

multiplicadores de empleo relativamente altos (véase también Green, 1996 para

argumentos similares). Por otra parte, el turismo y la agricultura han languidecido

durante las últimas décadas. Servicios de hostelería, la agricultura y los productos

alimenticios fabricados asociados todos dependen en gran medida de los insumos

locales, y tienen altos multiplicadores de empleo. De esta misma forma, una

reorientación del comercio hacia los países de la Cuenca del Caribe que nos

rodean del suministro de estos productos se podría también obtener ventajas en

términos de crecimiento económico y empleo.

Clar hace unas recomendaciones de política pública que merecen

mencionarse en este trabajo. Entre otras este autor recomienda Además, el

gobierno de EE.UU. debe encontrar maneras de involucrar activamente Puerto

Rico en el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (NAFTA ) para

incrementar el comercio canadiense y mexicano con la isla . Después la

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 70

aprobación del NAFTA, las industrias en Puerto Rico perdieron competitividad

con las empresas mexicanas, sobre todo en el sector manufacturero, el desempleo

aumentó dramáticamente, y los niveles de inversión disminuyeron vis -à-vis

México . Al carecer de la capacidad para participar en los debates del NAFTA,

Puerto Rico tuvo que sufrir la sanción de un acuerdo que no fue hecho para

satisfacer las necesidades del Estado Libre Asociado. Como resultado, el gobierno

federal debe ser responsable de encontrar soluciones para minimizar este golpe

económico. Algunas opciones posibles podrían ser para trabajar a través de la

Compañía de Desarrollo programas para aumentar las exportaciones de Puerto

Rico a México y Canadá, y apoyar el establecimiento de oficinas comerciales

entre Puerto Rico y estos dos países y ofrecer incentivos para que las empresas

estadounidenses con operaciones intensivas en trabajo puedan hacer negocios en

la isla.

Otra política que podrían mejorar la economía de Puerto Rico es el

establecimiento de disposiciones legales de la Comunidad para desarrollar una

sistema de inmigración adaptada a sus realidades. Mientras que el turismo es uno

de los sectores más grandes de la isla, Puerto Rico no ha maximizado económica

su potencial económico, ya que sólo se puede permitir a los visitantes que tengan

visas de Estados Unidos. Aunque el desarrollo socioeconómico de Puerto Rico es

más bajo que en cualquier otro estado y los paralelos de otras naciones en

desarrollo EE.UU., la isla carece también de una significativa interacción con las

instituciones internacionales que promueven y mejoran el desarrollo, tales como el

Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y la Organización Mundial del

Comercio. El papel de estas instituciones se limita a la publicación selectiva de

información estadística sobre Puerto Rico. Como explica el economista Barry

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 71

Bosworth , " los Estados Unidos bloquean la inclusión de Puerto Rico de la visión general del Banco Mundial sobre el índice de competitividad. En vista del hecho

de que la Economía de Puerto se ha enfrentado a la recesión en la década pasada y

ocupa el puesto 213 entre 2169 países en cuanto a la tasa de crecimiento del PIB13

real, Estados Unidos debería reconsiderar y promover la elegibilidad de Puerto

Rico para ayuda y programas de ajuste económico que benefician el resto de los

países en desarrollo (Clar, 2013).

IMPACTOS EN LOS ESTADOS UNIDOS

Los cambios en las relaciones jurídico-políticas implícitas en cada una de

las alternativas políticas tendrán un impacto no sólo en la economía de Puerto

Rico sino también en la de los Estados Unidos. Varios profesores, (i.e. Edwin

Meléndez, Ángel Ruiz, Fernando Zalacaín) discuten y estiman posibles impactos

en la economía de los Estados Unidos de ocurrir un cambio en el estatus político

de Puerto Rico (Meléndez & Ruiz 1998, pp. 123-142; 287-320). Según Meléndez

y Ruiz, tres factores tendrán el mayor impacto en la economía de los Estados

Unidos: (1) la reducción en la repatriación de ganancias netas producto de

cambios en la exención contributiva federal; (2) el posible efecto que un cambio

en las exportaciones a Puerto Rico tendrá sobre el empleo en los estado de mayor

comercio con Puerto Rico; y (3) los cambios en la migración, que afectarán

mayormente la costa este de los Estados Unidos. Estos efectos son independientes

de la continuación de la política de neutralidad fiscal asumida por el Congreso en

relación a los gastos y transferencias federal a Puerto Rico. Cualquier discusión

13 PIB – Producto Interno Bruto

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 72

sobre el impacto de los cambios políticos en la economía de Puerto Rico, debe

considerar los efectos secundarios que afectan la economía de los Estados Unidos,

pues ellos representan costos implícitos muchas veces ignorados en el análisis. En

este estudio se consideraron los cambios que las exportaciones tendrán sobre

niveles de empleo en los Estados Unidos pero no el impacto de la migración o de

las ganancias repatriadas. En este sentido los impactos estimados son

conservadores.

Por ejemplo en el caso de la Independencia Ruiz y Meléndez argumentan

que la independencia es la fórmula política más difícil de operacionalizar en

nuestras simulaciones por el sencillo hecho de que esta fórmula propone los

cambios más significativos a la estructura jurídico-económica vigente en Puerto

Rico (Meléndez y Ruiz, 1998, pp. 16, 17). La República de Puerto Rico tendría

muchos elementos en común con el sistema actual en lo que a las relaciones

jurídico-económicas con los Estados Unidos se refiere. Sin embargo, la República

ganaría completa autonomía para negociar tratados comerciales con otros países,

usar marinas mercantes, y utilizar barcos propios para el transporte marino. Puerto

Rico mantendría algún tipo de arreglo para promover la inversión estadounidense

en Puerto Rico, probablemente similar al que se extienden en otros países y que ya

están disponibles bajo el presente sistema político. No obstante, Puerto Rico

podría entrar en arreglos de exención contributiva con otros países del mundo en

adición a los Estados Unidos. Por último, es posible que los puertorriqueños ya

nacidos para el día de la proclamación de la independencia conserven su

ciudadanía norteamericana y puedan viajar y trabajar en los Estados Unidos a su

discreción y preferencia. Sin embargo, los nacidos después de esa fecha no

tendrían ciudadanía estadounidense y su migración a los Estados Unidos estará

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 73

regulada por las leyes y cuotas de inmigración”. Es sumamente difícil estimar el

impacto económico de estos cambios en el sistema jurídico-económico de Puerto

Rico. Es de esperarse que la diversificación de la inversión y el comercio exterior

eventualmente expandan el acceso a los mercados de capital y al comercio

internacional.

Ruiz y Zalacaín estiman posibles impactos en la economía de los Estados

Unidos usando un modelo interregional de insumo-producto tipo Leontief-Isard

(Isard, 1951; Leontief & Strout, 1963). Según estos autores gran parte del trabajo que trata sobre el análisis de impacto económico enfocan el tema desde el punto

de vista de los beneficios económicos que la Isla ha derivado de la integración

económica de las dos economías, prestando poca atención, o desatendiendo

completamente el impacto económico de la actividad económica localmente

generada en los Estados Unidos. El impacto de la economía de Puerto Rico en

economía de Estados Unidos (y vise-versa) fue medido en términos de

producción, empleo e ingresos laboral como vectores endógenos. Los vectores

exógenos fueron los pagos de transferencias al gobierno y a las personas,

transacciones de comercio exterior externo, gastos de turistas, gastos de agencias

federales en Puerto Rico, inversiones en maquinaria y equipo y corrientes de

ingreso derivados de las inversiones directas de firmas de Estados Unidos en

Puerto Rico. Estas cuentas de balanza de pagos se analizan bilateralmente. Sin

embargo, en el caso de inversiones y gastos del gobierno federal en la Isla, el

impacto en la economía de Estados Unidos no fue tomado en consideración.

Los resultados demostraron que el impacto de Estados Unidos en nuestra

economía, especialmente en lo que a creación de empleos, es considerable. Los

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 74

322,318 empleos creados en la isla constituyen el 33% del total de empleos

durante el año fiscal 1992. Sin embargo, el empleo generado por nuestra

economía en los Estados Unidos fue considerablemente mayor, 496,966. A pesar

que este último dato es mínimo cuando se compara con el empleo total en Estados

Unidos puede ser de gran significado para estados específicos ó regiones de esa

economía especialmente en la parte este de ese país.

Uno de los resultados más interesante del análisis de Ruiz-Zalacaín fue el

hecho que los flujos de Puerto Rico hacia la economía de Estados Unidos, por

ejemplo, exportaciones de la Isla hacia los Estados Unidos, crearon un número

considerable de empleos no sólo en Puerto Rico sino también en la economía de

los Estados Unidos. La situación contraria no aplica. En otras palabras que la

economía de Estados Unidos no sólo se beneficia de la demanda de bienes y

servicios originada en Puerto Rico, pero también de su propia demanda por bienes

y servicios producidos en Puerto Rico.

Mirando a los datos de valor añadido en la forma de ingresos salariales

generados por la relación bilateral, se encontró que el ingreso salarial generado

por nuestra economía en la economía de Estados Unidos fue tres veces mayor que

el ingreso salarial generado por esa economía en la nuestra.

Finalmente, el gran impacto en empleo y producción originado por las

corrientes del comercio interregional y los pagos de transferencias es algo

preocupante, ya que la mayoría de exportaciones a los Estados Unidos se generan

por firmas de Estados Unidos con poca participación de firmas locales. De la

misma forma, la gran dependencia en pagos de transferencias para la creación de

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 75

empleos, como lo demuestran nuestros resultados, no es una base sólida para un

crecimiento económico a largo plazo en la Isla, especialmente bajo las grandes

incertidumbres con respecto a nuestro status político.

COMPETITIVIDAD

Los estudios reseñados anteriormente no incluyen, por lo menos en forma

explícita, alusión alguna de cómo se vería afectada la competitividad de la isla en

los mercados mundiales de ocurrir un cambio en el estatus político. Sin embargo,

de la literatura reseñada y de estudios recientes, no necesariamente relacionados al

estatus político, se pueden deducir importantes conclusiones relacionadas a este

importante tema.

A continuación se reseña alguna literatura en la cual se discute el tema de la

competitividad. El marco teórico del informe del Banco de la Reserva Federal se

basa en el concepto de competitividad que desarrolló Michel Porter a principios de

la década del 1990 al 2000. Desde entonces la definición del concepto de

competividad ha venido evolucionando gracias a trabajos como los de la OECD,

de Amartha Sen y Joseph Stiglitz. Ahora este concepto no solo incluye aspectos

discutidos en el Informe del FED sino que se incluyen aspectos relacionados con

la equidad y la sustentabilidad ambiental. Como muy bien los expresa el

economista Joaquín Villamil “el proceso de desarrollo es de tal complejidad que

es necesario tratar con cinco infraestructuras – la física, la social, la institucional, la del conocimiento y la verde – y las complejas interrelaciones entre ellas”14.

14 J. Villamil Comentarios sobre el Informe de la Reserva Federal de Nueva York, Tomado del Blog de Luisa García “sin comillas”

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 76

El estudio del Banco de la Reserva Federal de Nueva York (Junio 29,

2012) se hacen cinco recomendaciones encaminadas a aumentar la

competitividad de la isla. Entre otras me parece muy acertada la recomendación

relacionada al aumento en la creación de empleo y la tasa de participación de la

fuerza laboral, especialmente entre la población más joven. Según este informe la

creación de puestos de trabajo y el fomento de la participación activa en el

mercado laboral debe ser una prioridad para “los políticos”. En mi opinión esa ha

sido y sigue siendo una alta prioridad del gobierno de Puerto Rico. En cuanto a la

baja tasa de participación de la fuerza trabajadora capacitada para trabajar, el

problema no es uno del lado de la oferta sino que es uno del lado de la demanda.

En mi opinión si existieran abundantes oportunidades de empleo se generaría un

aumento en la tasa de participación, tanto masculina como femenina. El problema

de la baja tasa de participación no es uno de falta de incentivos al trabajo el

mismo es un problema de falta de oportunidades de empleo. Supongamos que la

tasa de participación aumentara a 50% de la población de 16 años o más, con la

capacidad de absorción actual del mercado laboral de la isla, ¿se podría absorber

el exceso de mano de obra generado por el aumento en la fuerza de trabajo?

Otra recomendación del Banco de la Reserva me parece muy acertada. Esta

recomendación se refiere a “fomentar las asociaciones entre la industria y centros

de educación superior y las universidades encaminadas a promover el desarrollo

de tecnologías de “importancia mundial”. Aunque esto ha sido una preocupación

de los economistas del país por muchos años, es bueno refrescar la memoria.

Hay dos recomendaciones que son novedosas. Una se refiere a reducir el

salario mínimo para jóvenes como una manera de promover el empleo y la otra

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 77

recomendando una moratoria en la aplicación de la Ley de Cabotaje. Ambas están

basadas en muy poco análisis y sus fundamentos son cuestionables.

En cuanto a lograr una exención temporal de la Ley Jones, por ejemplo,

durante cinco años, es una buena idea siempre y cuando se tome en serio esta

recomendación no sin antes llevar a cabo un estudio en el cual se midan los costos

comparativos de las diferentes marinas mercantes. Cabe la posibilidad que la

desventaja para Puerto Rico bajo este estatuto no sea la que piensan muchos

economistas de la isla.

Un autor comentando sobre la ley Jones comparte la opinión de que “en la

actualidad, una de las principales barreras de la isla a la actividad económica

internacional se deriva de la Ley Jones de 1920. Esta ley proteccionista exige que

los buques construidos en los Estados Unidos y propiedad de los estadounidenses

transporten todos los bienes entre los puertos de Estados Unidos, incluyendo

Puerto Rico. Los altos costos de envío son una carga para los consumidores

puertorriqueños y reducen las opciones de la isla para establecer relaciones con

socios comerciales extranjeros (Clar, 2013).

Otro punto importante que plantea el artículo del Banco de la Reserva

Federal tiene que ver con el desarrollo del capital humano. El banco plantea que

aunque la fuerza de trabajo de la isla en su totalidad es una de las de mayor nivel

de educativo del mundo, Puerto Rico sigue rezagado con respecto a la fuerza

trabajadora de los EE.UU. y existe una alta abundancia de trabajadores poco

calificados. Hay también una creciente preocupación de que la calidad del sistema

educativo se ha deteriorado, especialmente en los niveles primarios y secundarios.

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 78

Esta aseveración coincide con el punto de vista de varios estudiosos de la

economía de Puerto Rico. Entre estos el Dr. William Baumol (2006) comentando

sobre las economías recientemente exitosas, como por ejemplo, Irlanda, Finlandia,

India y China, opina que la prosperidad de esos países no ha sido producto de más

actividad manufactura ni de más servicios turísticos, pero lo han logrado a través

de “la utilización de su fuerza de trabajo educada para la creación de propiedad

intelectual intangible, que se pueden exportar de forma instantánea, sin costo, y

sin demora”. Baumol continua comentando esta vez sobre el sistema educativo

“Puerto Rico tiene una enorme ventaja para la creación de la propiedad intelectual

que es un mercado prometedor para el futuro – la isla posee una participación

extraordinaria de la población que asiste a los programas universitarios y de

postgrado. Este ha sido un ingrediente esencial en el progreso de otros países de

reciente éxito. Sin embargo, los programas educativos de la isla no están

aprovechando esta oportunidad y literalmente la están tirando por la borda esas

oportunidades. Esto se debe a que la educación superior tiene dos funciones, la

educación y la investigación, y el segundo es evidentemente y eslabón

indispensable para la innovación y la creación de la propiedad intelectual para el

uso en la Isla y para la exportación. Pero parece claro que las instituciones de

educación superior no ofrecen ni los centros de investigación ni recompensas

sustanciales para el éxito en esta tarea por los profesores y estudiantes. Esta es una manera segura de impedir el crecimiento en el futuro de la economía mundial. En

consecuencia, parece urgente para aquellos que planifican y controlan las

actividades de las instituciones de educación superior de la Isla consideraren

medidas que subsanen esta deficiencia” (Baumol, 2006).

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 79

En un trabajo reciente publicado en la Revista Jurídica de la Universidad de

Puerto Rico la estudiante de derecho Tzeitel Andino analiza el tema de la fuerza

trabajadora educada y compara el empleo por ocupación que existía en los

primeros años de desarrollo económico de la isla con los empleos requeridos bajo

el sistema actual y los prospectivos (Andino, 2011). Según esta autora,

“mientras en la década del sesenta y setenta el modelo industrial ofrecía trabajos

de cuello azul en abundancia, relativamente remunerados y seguros, en la

actualidad estos escasean. Hoy en día, para ganar aunque sea el salario mínimo,

hay que ser intelectual y mentalmente diestro. La brecha entre el pasado modelo

industrial y el actual modelo económico se ve al analizar el tipo de empleo

ofrecido por ambos. En el Siglo XX, solo 5% de los empleos requería de un

conocimiento especializado, pero en el Siglo XXI un 70% de los empleos

requiere de un conocimiento especializado. Además, al comparar los empleos

disponibles en 1973 y 1998 se encuentra que: (1) en trabajos de cuello azul,

diestros y clericales, disminuyó en dos tercios el por ciento de trabajadores sin

diploma de escuela superior y se duplicó el por ciento de empleados con alguna

preparación universitaria o con un grado universitario y (2) en profesiones de

cuello azul menos diestros (como las ocupaciones de servicio) se redujo por la

mitad los desertores escolares reclutados mientras se triplicó el por ciento de

trabajadores con alguna preparación universitaria o con un título universitario Ello

muestra que ahora las ocupaciones de cuello blanco y de cuello azul requieren

que los empleados sepan solucionar problemas intelectuales y técnicos. El cambio

entre un modelo y otro es tan drástico que un 85% de los empleos que el nuevo

modelo clasifica como diestros requiere de estudios universitarios, pero 6o% de

los empleos que se ofrecerán en el futuro requerirán de la capacitación que solo

20% de los actuales trabajadores poseen.

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 80

Otros autores han enfatizado este tema como un factor importante para

mejorar la competitividad. Entre otro están los artículos de Helen F Ladd y

Francisco L. Rivera-Batiz (Collins, Bosworth & Soto-Class, 2006; Ruiz, 2012),

Ángel Ruiz y Glorimar Pérez (Ruiz y Pérez, 2012) y otros que no se mencionan en

este trabajo, pero que son excelentes contribuciones.

PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD

La competitividad va de la mano con la productividad. En prácticamente

ninguna de la literatura revisada relacionada al estatus se menciona el deterioro en

la productividad como obstáculo principal para aumentar la competitividad de la

isla en los mercados mundiales. Sin embargo, este tema ha sido ampliamente

estudiado en Puerto Rico. Por ejemplo, estudios realizados por Ángel Ruiz (1982,

1987 y 1980), demuestran un patrón de tendencias en la productividad parecido al

mostrado por la economía americana, o sea tendencias crecientes en el índice de

productividad laboral hasta mediados de la década de 1960-70, una desaceleración

hasta 1973 y bajas absolutas así como fuertes disminuciones en los índices, a

partir de 1974. Según este autor (1982, p.116): “los años de 1960 al 1965 parecen

haber sido los años de mayor crecimiento tanto en la productividad agregada

como por sector industrial. De ahí en adelante se observa una disminución en los

ritmos de aumento de la productividad por sector industrial y una disminución en

los niveles absolutos de la productividad en la mayoría de los sectores

analizados. ”

Tan temprano como el 1979 Ruiz y Zalacaín habían llevado a cabo un

estimado de la productividad total de los factores y las fuentes de crecimiento15

15 La principal contribución del modelo neoclásico tradicional fue generar un marco para cuantificar los Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 81

(Ruiz & Zalacaín, 1979) más tarde actualizado por Ángel Ruiz para los años 1997

y 2003 (Ruiz 1997, 2003). En estos trabajos se concluye que:

“La productividad total de los factores muestra una fuerte disminución

a partir de la década de 1970 al 1980. El índice de cambio tecnológico

experimenta su mayor crecimiento de 1950 al 1965, periodo en el cual

crece a un ritmo promedio anual de 2.7%. A partir de 1965 en adelante

el ritmo de crecimiento disminuye marcadamente, creciendo a un

ritmo anual promedio de 0.84% de 1965 al 1980 y 0.97% de 1980 al

1997. Esta reducción en la productividad total de los factores muy

significativa. A pesar de las complejidades en el proceso de medición

de la productividad estos resultados deben considerarse como la mejor

aproximación de lo que está sucediendo con la productividad a nivel

agregado en Puerto Rico”.

Años más tarde Susan M. Collins y Barry. P Bosworth en sus estimados de

la productividad total de las factores encuentra patrones parecidos a los hallazgos

de Ruiz y Zalacaín, aunque los periodos no coinciden exactamente y los

resultados varían un poco. Según estos autores,

“…total factor productivity growth fell alter 1970, turning negative

in the 1990’s. This pattern suggests a secular deterioration, which is

more Morrison that the typical Latin America experience of sharp

cyclical fluctuations in economic growth’ (Collins, & Bosworth,

2006).

efectos de diferentes variables sobre el crecimiento; esta aportación es conocida con el nombre de contabilidad del crecimiento. En su artículo de 1957, Solow mostró que era posible atribuir el crecimiento de los Estados Unidos a distintas variables explicativas y midió el efecto del progreso tecnológico con la metodología desarrollada por el mismo un año antes. Solow estimó que un 87% del aumento total del producto por hora-persona (productividad) era atribuible al progreso tecnológico, mientras que el 12.5%

restante respondía al aumento del acervo de capital físico. La descomposición de la producción total de los factores (capital y trabajo) y del progreso técnico representó un adelanto importante en el análisis del crecimiento. A partir de los años cincuenta, se ha intentado reducir el monto del componente residual de progreso técnico mejorando la medición de los productos de los factores. Con respecto al capital físico se planteó mejorar su medición mediante la inclusión del progreso técnico en sucesivas generaciones de capital, reflejando la idea de que los bienes de capital incorporan progreso técnico. En cuanto al factor trabajo, se le ha dado importancia al realce (“enhance”) del trabajo mediante la educación. A partir de un trabajo publicado por Theodore Schultz en 1961 (“Investment in Human Capital”, American Economic Review, Vol. 51 No. 1, marzo de 1961).

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 82

En un trabajo más reciente relacionado con la aportación del capital

humano al crecimiento económico dos autores concluyen que, durante el periodo

1977 al 2003, el empleo relacionado a una mayor preparación académica (empleo

diestro) ha jugado un rol principal en las etapas recientes del crecimiento

económico de Puerto Rico. Esto es significativo y nos lleva a concluir que ese

aumento en el acervo de la fuerza trabajadora de mayor preparación académica ha

sido inducido por una mayor inversión en capital humano privado y público.

Además que este aumento se refleja en una mayor aportación de este capital al

producto bruto interno de la isla. Por ejemplo, al añadirse el capital humano al

capital físico los resultados fueron sumamente significativos probando la hipótesis

que se plantea en el trabajo (Ruiz & Pérez, 2012).

CONCLUSIONES GENERALES

De lo aquí expuesto podemos concluir que gran parte del debate sobre el

modelo de desarrollo y el estatus político ha girado en torno a los costos y

beneficios de las diferentes opciones políticas para Puerto Rico, y a la exención

contributiva federal como eje de la política de promoción industrial. Sin embargo,

el análisis de la literatura, y en especial el libro editado por Ruiz y Meléndez (Ruiz

& Meléndez, 1998), demuestra que ninguna de las fórmulas goza de una ventaja

substancial sobre las otras, y que cualquier percepción de tal ventaja realmente

depende de los supuestos que soslayan el análisis. Mucha de la literatura de

principio de la década del 1990 al 2000 dan gran énfasis a la sección 936 la cual

fue eliminada en el 1995 y se le otorgo con un periodo transición hasta el año

2005. Nuevos análisis sobre el impacto económico de las diferentes opciones

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 83

políticas para la isla deben evaluar el efecto que esto ha causado en la economía

de la isla.

E1 verdadero reto está en ir más allá del debate sobre las alternativas

políticas. La mayor parte de las recomendaciones de política pública que se

derivan de los artículos incluidos en este capítulo no dependen exclusivamente de

una alternativa política. De hecho, las tres fórmulas políticas pueden aspirar a

beneficiarse de la prosperidad económica. Un mayor desarrollo económico a su

vez promueve soluciones políticas sin las restricciones que impone el

estancamiento económico.

La mayor contribución de estos trabajos, producto del trabajo de un grupo

de catedráticos con una amplia gama de opiniones políticas y que han llevado a

cabo una investigación no partidista, consiste en demostrar por primera vez la

magnitud de las variables económicas en juego cuando se considera un cambio

político. Cada una de las fórmulas políticas lleva implícita una serie de ventajas y

desventajas, las cuales se han visto seriamente afectadas con la eliminación de la

Sección 936. El ELA puede todavía ofrecer una serie de ventajas sobre la

estadidad o la independencia. Por ejemplo, los reglamentos laborales y

ambientales de Puerto Rico, la estructura contributiva local, los salarios y

beneficios, así como otros costos pueden atraer la inversión de ciertas empresas

que preferirían Puerto Rico a otros estados en los Estados Unidos. De igual modo,

la protección legal y los derechos sobre la propiedad, la integración financiera y

otros factores relacionados con la asociación que tiene Puerto Rico con los

Estados Unidos favorece al ELA. En esta reseña se incluyen recomendaciones que

se pueden adoptar sin necesidad de un cambio en el estatus político de la isla.

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 84

La eliminación de la Sección 936 claramente aumenta el atractivo de la

estadidad. La mayoría de estudios sobre el ELA asumieron la continuación de los

beneficios contributivos de la Sección 936. La posibilidad de que los créditos

salariales sean menos ventajosos para el ELA que los que ofrecía la Sección 936,

aumenta la importancia de las transferencias federales y su impacto en el debate

político. En la medida en que el ELA pueda lograr paridad con otros estados en lo

relativo a programas y presupuesto, en esa medida se reducen las ventajas de la

estadidad. Desafortunadamente, la paridad en el presupuesto federal se vuelve

menos importante cuando los estados asumen más responsabilidad fiscal por los

programas de asistencia pública, de salud, así como otros programas federales que

se están consolidando bajo bloques presupuestarios. En estas condiciones, cuando

se están reduciendo las transferencias federales a los estados, la opción por la

estadidad pierde el atractivo que tenía en el pasado.

A pesar de la información que se reseña en este capítulo, el problema de las

opciones políticas no podrá, y no será decidido, basándose solamente en

consideraciones económicas. Por ejemplo, Bigelow comenta que “si bien es cierto

que los análisis de costo-beneficio económico son herramientas valiosas, estos no

captan plenamente los aspectos socio- culturales del debate sobre el status…

sostengo que la identificación del debate sobre el status en el ámbito de las

cuestiones morales acomoda mejor a todos los aspectos de la condición política de

Puerto Rico, incluyendo tanto los que se han estudiado en detalle ( análisis

económicos e ideológicos) y aquellos aspectos que han sido ignorados por la

erudición tradicional. Por ejemplo el aspecto moral” (Bigelow, 2007). Previos

debates en el Congreso que consideraron las opciones políticas para Puerto Rico

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 85

claramente indican que hay consideraciones culturales, lingüísticas, políticas y

raciales que afectan tanto la opinión pública como la postura que adopte el

congreso estadounidense. En muchas áreas, el efecto de un cambio político en

Puerto Rico es relativamente mínimo. Por ejemplo, la estadidad o la continuación

del ELA producen alteraciones mínimas en la composición o en el nivel

migratorio. Solamente las restricciones estructurales asociadas con la

independencia afectarían sustancialmente el flujo migratorio. Por último, queda

advertir que quizás las consecuencias económicas no sean los elementos más

críticos cuando los puertorriqueños, o el Congreso, consideren las opciones

políticas para Puerto Rico. Los trabajos que se reseñan en este capítulo no entran

(por lo menos en forma explícita) en el análisis de los posibles efectos de las

diferentes opciones políticas sobre la competitividad de la isla en los mercados

mundiales

En el informe del Banco de la Reserva Federal de Nueva York sobre

competitividad (29 junio 2012 ) se hacen cinco recomendaciones encaminadas a

aumentar la competitividad de la isla. Entre otras, me parece muy acertada la

recomendación relacionada al aumento en la creación de empleo y la tasa de

participación de la fuerza laboral, especialmente entre la población más joven.

Otra recomendación del Banco de la Reserva me parece muy acertada. Esta

recomendación se refiere a “fomentar las asociaciones entre la industria y centros

de educación superior y las universidades encaminadas a promover el desarrollo

de tecnologías de “importancia mundial”. Hay dos recomendaciones que son

novedosas. Una se refiere a reducir el salario mínimo para jóvenes como una

manera de promover el empleo y la otra recomendando una moratoria en la

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 86

aplicación de la Ley de Cabotaje. Ambas están basadas en muy poco análisis y sus

fundamentos son cuestionables.

En cuanto a lograr una exención temporal de la Ley Jones, por ejemplo,

durante cinco años, es una buena idea siempre y cuando se tome en serio esta

recomendación no sin antes llevar a cabo un estudio en el cual se midan los costos

comparativos de las diferentes marinas mercantes. Cabe la posibilidad que la

desventaja para Puerto Rico bajo este estatuto no sea la que piensan muchos

economistas de la isla. Otro punto importante que plantea el articulo del Banco de

la Reserva Federal tiene que ver con el desarrollo del capital humano. El banco

plantea que aunque la fuerza trabajadora de la isla en su totalidad es una de las de

mayor nivel educativo del mundo, Puerto Rico sigue rezagado con respecto a la

fuerza trabajadora de los EE.UU. y existe una alta abundancia de trabajadores

poco calificados. El Banco no cubre aspectos relacionados a la baja productividad

de la isla y como esta afecta la competitividad.

Unos de los problemas más serios que se presentan como obstáculos para el

aumento en la competitividad de la isla es lo que constituye ya un grave problema

estructural de la economía de Puerto Rico, el deterioro en la productividad parcial

del trabajo y la productividad total de los factores como lo atestiguan los estudios

llevados a cabo sobre este tema. Los estudios relacionados con el estatus político

que se reseñan en este capítulo no entran en la discusión de este tema, por lo

menos en forma explícita. Explícitamente cuando se discuten las ventajas y

desventajas de uno u otro status políticos uno puede deducir conclusiones que

pueden indicar alzas o bajas en productividad y por ende en la competitividad de

la economía. Por ejemplo, el CBO argumenta que “los promotores del ELA

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 87

(especialmente el ELA) sostienen que este, dará lugar a una mayor expansión de

la inversión directa en la industria manufacturera de Puerto Rico. Señalan en

especial la posibilidad de una mayor inversión por parte de las empresas de fuera

de los Estados Unidos que podrían invertir en la isla como expansiones de sus

operaciones continentales y otros beneficios adicionales. De esta aseveración

podríamos inferir un aumento en la competitividad de la isla.

Bajo los supuestos del CBO, la estadidad podría reducir la tasa de

crecimiento del PNB real de Puerto Rico durante el período 1992-2000 entre

aproximadamente uno y dos puntos porcentuales, dependiendo de lo que se asume

sobre el crecimiento en el estatus actual. Estas estimaciones reflejan tanto el efecto de mayores transferencias netas - que tienen el efecto de aumentar el crecimiento

real en los primeros años de la estadidad - y los efectos de la pérdida de la

inversión y las exportaciones de las empresas de la Sección 936, en comparación

con el escenario base del estatus corriente en la que ambos están creciendo. Esto

nos podría llegar a inferir que esto afectaría la competitividad de la isla

negativamente.

Otros efectos económicos posibles en virtud de la independencia son aún

más especulativo. En el lado positivo, la independencia podría conducir a una

menor dependencia, la mejora de políticas arancelarias, costos de envío reducidos

y otros beneficios no cuantificables. Sin embargo, el acceso de un Puerto Rico

independiente a los mercados financieros de Estados Unidos sería menos

ventajoso que bajo el estado actual, o podría ser bajo la estadidad. Por lo menos,

sería probable que Puerto Rico tenga que pagar un estimado de dos puntos

porcentuales más en intereses que lo hace actualmente en su deuda pública. Otra

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 88

posibilidad, sin embargo, es que la nueva nación tendría dificultades de

endeudamiento en cualquier tasa de interés, como lo han hecho otros países en

desarrollo en los últimos años. Este resultado pesimista sería aún más probable si

la inversión directa en Puerto Rico se reduce, lo que conduce a un menor

crecimiento de las exportaciones de Puerto Rico y una menor aportación de la

inversión directa a la financiación del déficit de su balanza de pagos. En este caso

no se pueden inferir conclusiones contundentes en cuanto al impacto en la

competitividad. Todo depende de con el lente que se mire lo antes dicho sobre el

estatus político de la independencia.

De todas maneras los economistas locales y algunos de fuera de Puerto Rico

han venido planteando estos problemas por un sinnúmero de años y no han

recibido la atención que merecen. En mi opinión no hay que esperar que un

“experto” externo venga a decirnos lo que ya todo conocemos lo que se necesita

es prestar atención a la investigación que hemos llevado a cabo y voluntad por

parte de las autoridades públicas, y en ciertos casos privadas, para poner en

práctica las medidas necesarias para enfocar los problemas con seriedad y

responsabilidad y darle la solución adecuada.

Hemos también reseñado alguna de la literatura reciente sobre aspectos

importantes, que aunque no se refieren directamente a los costos y beneficios de

las diferentes opciones de estatus político, inciden de una forma u otra sobre la

situación actual de la economía de Puerto Rico y hacen valiosas recomendaciones

encaminadas a mejorar la situación actual sin necesidad de un cambio en el estatus

político. Uno de estos aspectos está relacionado con la globalización. La inserción

de la isla en el proceso de globalización es uno de los aspectos discutidos por

Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2015 / Vol. 11 No. 1 / p. 89

varios autores como uno de los aspectos que afectan el desarrollo económico de

Puerto Rico. En un artículo publicado por Juan Clar este comenta que “Aunque el

Estado Libre Asociado de Puerto Rico se convirtió en un modelo ejemplar de

rápida industrialización y democratización en la década de 1950, su principal

defecto como un modelo para el siglo XXI se puede atribuir a las barreras que este

impone a la capacidad del territorio para internacionalizar su sociedad y la

economía. En una época posterior a la Guerra Fría, existen signos claros de que la

isla no ha adoptado plenamente los beneficios de la globalización debido a que

las políticas de comercio federales se hacen para satisfacer los intereses de

EE.UU. y Puerto Rico está sujeto a las leyes aduana de Estados Unidos. Las

barreras comerciales han impedido la plena integración de la isla a los mercados

globales y el desarrollo de industrias competitivas a nivel mundial. Además la

estrategia de crecimiento económico de los gobiernos locales se ha centrado

históricamente en atraer inversiones extranjeras y de Estados Unidos. Esta política

ha dado lugar a una falla en el desarrollo de sectores locales exportadores

competitivos.

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