Revista Empresarial Inter Metro / Inter Metro Business Journal Spring 2022 / Vol. 16 No. 1 / p. 20

La importancia de los coeficientes de empleo y de ingreso laboral para la planificación económica y de recursos humanos

Por

Ángel L. Ruíz Mercado

Catedrático

Programa Graduado

Recinto Metropolitano

Universidad Interamericana de Puerto Rico

Abstracto

Este trabajo consta de tres partes principales: I.

Introducción

II.

Análisis Empírico: Estimación de los Coeficientes de Empleo III.

Contenido de empleo en las exportaciones de Puerto Rico En la introducción se justifica el análisis prioritario que se le da al insumo laboral en este trabajo. Se establece que cuando ambos, la maximización de un insumo (en este caso el empleo) y la maximización de la producción, forman parte de la función objetiva de una sociedad esta consideración se convierte en asunto crítico, especialmente el tomar en consideración el “trade-off” (la cantidad de producción que se debe privar la sociedad para mover el uso de insumo en la dirección deseada) que envuelve este proceso. Se especifica también la necesidad de enfocar este problema usando la técnica de Insumo-Producto. En la parte II se ofrecen los estimados de los coeficientes directos, indirectos e inducidos de empleo. En esta parte se pretende probar empíricamente el poco éxito que ha tenido la estrategia de desarrollo adoptada en la isla, y sus cambios de enfoques, en reducir la tasa de desempleo a un mínimo (maximizar el empleo). Una implicación del análisis de esta parte es la necesidad de armonizar nuestros planes de desarrollo con una sana planificación de los recursos humanos para lograr ambos objetivos mencionados antes. En la parte III se aplica el modelo usado por Leontief para determinar el contenido de mano de y capital en la famosa “paradoja de Leontief” (Leontief, W. 1953 y 1956) pero esta vez para determinar el contenido de mano de obra de las exportaciones de Puerto Rico1. Dada nuestra estrategia de desarrollo basada en la promoción de exportaciones usando tecnología y capital importado ofrecemos un análisis empírico de cómo el sector exportador ha fallado en crear el empleo esperado del mismo. El análisis 1 No se estima el contenido de capital por no existir en Puerto Rico datos de coeficientes de capital por sector industrial.

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de esta parte se lleva a cabo usando el análisis de insumo-producto como se justifica en la introducción a este trabajo.

PARTE I: INTRODUCCION

Generalmente el análisis teórico considera la producción, o la utilidad que la producción es capaz de generar, como el objetivo principal de la actividad económica.

Los insumos se consideran como los instrumentos por medio de los cuales se obtienen las producciones de los diversos sectores económicos y se asumen que no juegan un papel directo en las metas de la sociedad. Es correcto que debemos evitar el mal uso, o uso ineficiente, en su utilización, pero la razón que usualmente se ofrece es que la reducción en insumos puede ayudar a generar mas producción. Aun mas, el evitar usar mas insumo laboral se interpreta como algo deseable solo porque esto aumentaría la producción de bienes y servicios. En realidad, sin embargo, la cantidad de insumo que se usa es un asunto de gran relevancia y de reconocido interés en la sociedad. Por ejemplo, cuando la escasez de energía hace la política exterior de un gobierno rehén de los caprichos de otros gobiernos, la reducción en el uso del petróleo se convierte en materia de alta prioridad y esto no solo porque la energía es un insumo necesario para la producción. Un país que sufre desempleo crónico puede hallar deseable el crear empleos adicionales aun cuando esto resulte en una disminución de la productividad y aun mas, en una reducción en la producción.

Cuando ambos, los insumos y la producción, forman parte de la función objetiva de una sociedad esta consideración se convierte en asunto crítico, especialmente el tomar en consideración el “trade-off” (la cantidad de producción que se debe privar la sociedad para mover el uso de insumo en la dirección deseada) que envuelve este proceso. Solo cuando este “trade-off” es tomado en consideración, explicita o implícitamente, es posible llegar a una solución óptima, una que es considerada la mas deseable para esa determinada sociedad dentro del el conjunto de combinaciones de insumos y productos, o sea, entre los diferentes vectores de insumos y productos que son tecnológicamente posible. Este “trade off” no es posible analizarlo sin el uso de el análisis de insumo-producto2. Si no se usa este tipo de análisis los “trade-offs” estimados que se usen en el 2 Este “issue” ha sido elaborado por William Baumol y Edward Wolf (1994) Esta sección se basa en este artículo.

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análisis y diseño de política pública serán, con gran probabilidad, caricaturas burdas de lo que en realidad son los datos reales. Esto es cierto porque sin el uso de la técnicas que nos provee la teoría de insumo-producto solo podemos estimar los insumos que se usan en forma directa por determinada industria en producir su producción. No podemos estimar, ni tan siquiera tener una idea aproximada, la cantidad de insumos requeridos en otros sectores, digamos en la industria B, para producir la producción de la industria A.

Aun mas, no tendremos idea alguna de los insumos necesarios en la industria C para producir la producción de B. Esta cadena infinita de insumos necesaria para producir los insumos y producciones de otros sectores es ignorada cuando no hacemos uso de las herramientas que nos provee la teoría de insumo-producto lo que resulta en importantes distorsiones de los datos que son verdaderamente pertinentes para un buen diseño de una política pública que este en armonía con las metas u objetivos sociales. Por ejemplo, políticas diseñadas para aumentar el empleo se pueden enfocar en industrias con alto coeficientes directo de empleo, aun cuando existan otras industria cuyos requisitos directos e indirectos sean substancialmente mas altos.

El análisis de insumo-producto puede ser muy útil para el diseño de política publica en un sin número de circunstancias. Pero se hace indispensable en la formulación de políticas racionales en dos circunstancias especiales.

1. Tanto los insumos como la producción entran directamente en la función objetiva de la sociedad.

2. cuando la economía en cuestión es una de índole abierta, de forma que las políticas macroeconómicas son de efectividad limitada especialmente en la creación de empleo, o en influenciar el uso de otros insumos.

El caso de Puerto Rico

La naturaleza del record histórico y exitoso (por lo menos en décadas pasadas) experimentado en la isla hace mas indispensable que en otros países el uso del análisis de insumo-producto en el diseño de planes racionales para el futuro desarrollo del país. El record económico de la isla se caracteriza por enormes logros, pero también por fallas cruciales. Quizás el logro mas importante ha sido el crecimiento en la producción e

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ingreso per-capita. Por ejemplo, el ingreso per–cápita, en el periodo después de la Segunda Guerra Mundial, aumentó de niveles que se podrían comparar con las áreas mas empobrecidas del mundo a niveles mas altos que la gran mayoría de los países Latino Americanos, y otras áreas prósperas mundiales, aun cuando este se mantenga bajo los niveles alcanzados por los Estados Unidos. La importancia de tomar los insumos como parte esencial de la función objetiva social se ve claramente hoy día cuando aumentar el ingreso per-capita, aun mas de los niveles prevalecientes, no parece ser un objetivo explícito de la mas alta prioridad como lo fue en el pasado. En vez, la prioridad mas alta es probablemente adscrita a eliminar lo que todos conocemos como el fracaso mas alto de nuestro programa de desarrollo económico, o sea, bajar la tasa de desempleo a niveles que comparen con los niveles que se consideran normales en los Estados Unidos y otros países. A pesar del éxito con el cual se caracteriza a la operación “manos a la obra” y las estrategias posteriores y los incentivos tributarios bajo la Sección 936 del Código de Rentas Internas Federal, la tasa de desempleo ha permanecido hasta recientemente3sobre dos dígitos. Aun mas, algunos sugieren que las tasas de desempleo existentes son aun mas altas cuando se considera el desempleo disfrazado y el subempleo. Esto claramente implica que el aumento substancial alcanzado en el ingreso per-capita no se distribuyó equitativamente. No hay duda alguna que problemas sociales tales como alta tasa criminal, alto consumo de drogas y otros son exacerbados por la alta tasa existente de desempleo. La implicación de lo antes dicho es que existe un acuerdo general en que reducir la tasa de desempleo es un objetivo altamente deseable y de máxima prioridad aun cuando esto signifique algún tipo de “trade-off” en eficiencia económica y algún sacrificio en aumentos en ingreso per-capita (Ruiz Ángel L. y Edward Wolff, 1996). Sin embargo, debemos señalar que el logro de este meritorio objetivo se hace un tanto complejo en economías abiertas, como es el caso de Puerto Rico. Las políticas económicas en este tipo de economía no son tan efectivas como en países con economías mas cerradas. El medio mas efectivo para expandir el empleo es cambiar los criterios de 3 Recientemente la tasa de desempleo ha disminuido por causas ajenas a crecimiento económico. Por ejemplo, la gran ola de emigración que ha incidido en la tasa de participación laboral.

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inversión4 para que favorezcan la inversión en industrias relativamente mas intensivas en el uso de mano de obra y sobre todo aquellas con altos coeficientes de empleo directo e indirecto. El análisis de insumo producto es imprescindible para identificar industrias de altos coeficientes de empleo directo e indirecto . El propósito de este trabajo es precisamente el estimar estos coeficientes e identificar aquellos sectores, que a juicio nuestro, deberían ser enfatizados en la planificación económica y en la planificación de los recursos humanos cuando la reducción en la tasa de desempleo forma parte de la función objetiva social. Además otro objetivo del trabajo es señalar varias de las razones de porque las estrategias de desarrollo adoptadas por las autoridades públicas de la isla, en varios periodos de la historia económica del país, fallaron en reducir la tasa de desempleo. Específicamente, queremos probar empíricamente que la estrategia de desarrollo basada principalmente en la promoción de industrias manufactureras orientadas hacia la exportación, a costa del poco énfasis en otros sectores industriales y de una política suplementaria de substitución de importaciones, no ha logrado el objetivo social de reducir la tasa de desempleo a niveles comparables a los estados de la Unión y de otros países desarrollados.

Parte II: LOS COEFICIENTES DE EMPLEO: 1963-2007.

A. INTRODUCCION

Esta sección tiene como objetivo principal eslabonar el mercado laboral con la estructura interindustrial de la economía para determinar los requisitos de empleo por sector industrial. Se usará el análisis de insumo-producto como la herramienta fundamental. Los coeficientes resultantes junto con los vectores de exportaciones se usarán en la sección III para determinar el contenido laboral de las exportaciones en un análisis que cubrirá todas las matrices de insumo-producto publicadas por la Junta de Planificación a partir del 1963. Hasta el 2007. El propósito de estimar el contenido 4 La literatura sobre los criterios de inversión forma parte esencial el estudio del desarrollo y crecimiento económico. Para un mayor detalle sobre este concepto el elector puede consultar los siguientes artículos. Walter Galenson y Harvey Leibenstein, (1955), Hollis B. Chenery (1953), Alfred E. Kahn (1951).

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laboral de las exportaciones es el probar el impacto declinante que han experimentado las mismas en la creación de empleo y como si la promoción de exportaciones no es acompañada por políticas complementarias (como una política de substitución de importaciones competitivas) se seguirá tornando mas difícil el reducir la alta tasa de desempleo prevaleciente.

B. MODELO

MODELO PARA ESTIMAR COEFICIENTES DE EMPLEO

En este trabajo ilustraremos los estimados para 43 sectores industriales Se escogieron 43 sectores debido a que las matrices de cada periodo contenían un número diferente de sectores (44 sectores 1963, 51 sectores en 1972 y 93 sectores de 1987 al 2007). La única forma de llevar a cabo un análisis comparativo era reducir las matrices a un nivel de agregación común, en este caso 43 sectores usando los códigos industriales establecidos por las Naciones Unidas y por el Departamento de Comercio de los Estados Unidos, (SIC y NAICS).

El nexo del sistema interindustrial con la demanda por recursos humanos se logra por medio de los coeficientes directos de empleo. El coeficiente directo de empleo se estima dividiendo el empleo por industria entre la producción de cada industria para formar un vector fila con el cociente de empleo por millón de dólares de producción. En este trabajo el vector mencionado consiste de 43 coeficientes. Los datos de producción se toman de cada una de las matrices de transacciones de insumo-producto a partir del 1963

hasta el 20075 y el empleo se toma de la encuesta de vivienda a un nivel de desagregación suplido por la Junta de Planificación en sus bancos de datos de insumo-producto6.

5 La última matriz oficial publicada por la Junta de Planificación de Puerto Rico fue para el año 2007. La matriz para el año 2007 fue estimada usando, por primera vez el nuevo código de clasificación industrial.. También se actualizó la matriz del 2007 al 2013.

Usando el método RAS para actualizar matrices de insumo-producto el cual fue desarrollado originalmente por el Departamento de Economía Aplicada de la Universidad de Cambridge en Inglaterra. Para una explicación de este método vea: Stone, Richard, John Bates y Michael Bacharach (1963)

6 El empleo por sector industrial al nivel de desagregación usado en este trabajo no es publicado. Los autores agradecen a la Junta de Planificación el haber suplido los datos de

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Usando el modelo de insumo-producto podemos derivar el vector de coeficientes directos e indirectos de empleo. Este coeficiente es de suma importancia pues muestra un cuadro mas realista del impacto en empleo de determinada industria, no solo desde su impacto directo sino también como esta industria impacta otros sectores de la economía.

Un plan de desarrollo económico diseñado para maximizar el empleo debe de basarse no solo en el empleo directo que genera una industria sino también en su empleo indirecto.

Los requisitos directos de empleo por sector industrial se estiman de la siguiente manera”

1.

Se estima el empleo por sector industrial de las encuestas de vivienda y establecimientos y lo denominamos vector fila de empleo.

2.

Luego se toma la producción según definida en la metodología de insumo-producto. 7 (en millones de $) y se usa como denominador en la ecuación.

Supongamos los siguientes vectores:

Donde, Nj es el vector de coeficientes directos de empleo por sector industrial, Ej es el empleo por sector industrial y Xj es el vector de producción por sector industrial según definido en el modelo de insumo-producto. La división Ej/Xj significa el vector de coeficientes directos de empleo (

), mas comúnmente conocido por empleo por

empleo por industria desagregados al nivel de las industrias contenidas en los cuadros de insumo-producto.

7 En la metodología de insumo-producto la producción se define como ventas intermedias (demanda intermedia vista desde el punto de vista del comprador de insumos intermedios)) mas las ventas finales (demanda final vista desde el punto de vista del comprador final. La demanda final medida por el enfoque de gastos de la contabilidad social es igual al producto bruto final o sea, PNB = C + I + G + (Exp. – Imp.) donde C es el consumo final, I es la inversión en maquinaria, equipo y construcción, G son los gastos de consumo del gobierno y Exp.- Imp. = a las exportaciones netas. La definición de producción en insumo-producto incluye la demanda intermedia. La versión para la matriz domestica excluye las importaciones, o sea, se define como PBI = C + I + G + (Exportaciones -importaciones)

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millón de dólares de producción. De este modo damos el primer paso para integrar al empleo físico con la variable monetaria de la producción.

La metodología usada para estimar los coeficientes directos e indirectos se puede expresar matemáticamente como sigue:

donde

es el vector fila de coeficientes directos e indirectos, se define como

anteriormente en la ecuación 1 y

es la matriz inversa del modelo Leontief

de la dimensión de 43 filas por 43 columnas.

En el análisis de impacto en el marco de insumo-producto el cociente de los coeficientes directos e indirectos de empleo dividido por los coeficientes de requisitos directos se le conoce como el multiplicador tipo I de empleo. Matemáticamente,

MODELO 2: CONTENIDO DE EMPLEO EN LAS EXPORTACIONES

El siguiente modelo derivado del anterior se usa para estimar el contenido de mano de obra por millón de dólares de exportaciones.

4. (I-A) X κ(Κ) - m(M) + (r)

I = matriz de identidad

A matriz de coeficientes directos de insumo-producto X = vector de producción

κ = vector columna de coeficientes de exportaciones definido como as exportaciones de cada sector por millón de dólares de exportaciones totales (en dólares)

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Κ = valor total de las exportaciones en millones de dólares m = vector columna de coeficientes de importaciones competitivas definido como las importaciones competitivas de cada sector por millón de dólares de importaciones competitivas totales (en dólares)

M = importaciones competitivas totales en millones de dólares.

r = vector columna del resto de los componentes de la demanda final La solución a la ecuación 4 se muestra a continuación: 5. X = (I-A)-1 [κ(Κ) - m(M) + (r)] donde:

(I-A)-1 = matriz inversa de Leontief.

6. Ω = L (1-A)-1 (κ) = E(κ)

Ω = requisitos directos e indirectos totales de mano de obra de las exportaciones la cual se estima para todos los años en que se publicaron matrices de insumo-producto.

C. RESULTADOS: COEFICIENTES DE EMPLEO

La tabla 1 muestra los coeficientes directos de empleo por sector industrial principal. Los coeficientes directos de empleo para los 43 sectores correspondientes a las matrices de insumo-producto se muestran en el Apéndice Estadístico a este capítulo.

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El análisis de la tabla muestra una fuerte reducción en los coeficientes de empleo en todos los sectores principales de la economía de Puerto Rico. Por ejemplo, el coeficiente del sector manufacturero disminuyó de 66 empleos en 1963 a tan solo 1.02

empleos por millón de dólares de producción en el año 2013. La disminución mas drástica la experimentó la agricultura cuyo coeficiente directo de empleo se redujo de 490

empleos a 9.22 empleos por millón de dólares de producción durante el mismo periodo.

La tabla 2 detalla los coeficientes directos del sector manufacturero.

Los datos de la tabla 2 muestran que la fuerte reducción en los coeficientes directos de empleo del sector manufacturero se debe mayormente al papel decreciente de las industrias intensivas en mano de obra a favor de industrias de bajos coeficientes de empleo. En 1963 las industrias de mas altos coeficientes de empleo eran la de ropa y textiles, madera y productos de madera, cuero y productos de cuero, equipo de transportación e imprentas y editoriales. Estas industrias fueron disminuyendo su papel

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protagónico y cediendo a industrias de bajos coeficientes de empleo como lo son la de productos químicos, bebidas, maquinaria, instrumentos profesionales, productos de petróleo y otras. Estas tendencias reflejan los cambios en estrategia económica encabezado por Fomento Económico enfocándose hacia industrias mas pesadas (de altos coeficientes de capital y energía) e industrias denominadas de alta tecnología. La atracción de industrias intensivas en el uso de capital y energía derivada del petróleo no hubiese causado tanto daño a la economía de Puerto Rico si estas hubiesen estado acompañadas de un aumento en los eslabonamientos ínter industriales domésticos. La integración económica de estos sectores a nivel local hubiese aumentado los requisititos indirectos de empleo de esta forma aumentando los multiplicadores de empleo. La historia demuestra que este no fue el caso. Sin embargo, aunque intuitivamente sabemos este hecho histórico prácticamente ningún estudio corrobora este evento empíricamente usando todas las matrices de insumo-producto para estimar los coeficientes directos e indirectos de empleo. Si al bajar los coeficientes directos de empleo observamos que los coeficientes directos e indirectos aumentan podemos inferir que la estrategia de atraer industrias mas intensivas en capital fue exitosa en aumentar los eslabonamientos Inter.-

industriales y la integración local del sistema económico. Una reducción en los coeficientes directos e indirectos de empleo nos lleva a concluir que la estrategia falló en crear los mencionados eslabonamientos y el empleo necesario para reducir la tasa de desempleo a menos de 2 dígitos. Para verificar esta hipótesis se estimaron los coeficientes directos e indirectos de empleo por sector industrial usando el modelo de insumo-producto basado en las matrices disponibles desde el 1963 hasta el 2013. Los datos de coeficientes directos e indirectos se muestran en la tabla 3 para el sector de la manufactura. Estos se pueden comparar con los datos de la tabla 2.

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Los datos que se muestran en la tabla 3 prueban que la reducción en los coeficientes directos de empleo no fue acompañada por un aumento en los eslabonamientos inter.-industriales (coeficientes indirectos) lo cual hubiese redundado en un aumento en los eslabonamientos interindustriales y por consiguiente en los multiplicadores de empleo. La tabla muestra fuertes reducciones en los coeficientes de industrias tales como productos de leche, productos de panadería, centrales y refinerías y confitería, y las industrias que indicamos en la tabla 2. Obsérvese que aun en la industria de alimentos, una industria típicamente intensiva en mano de obra, se observan grandes disminuciones.

Los datos antes presentados muestran las reducciones en los coeficientes del sector manufacturero. Se puede pensar que estas tendencias no son ciertas en las industrias agrícola y de servicios, típicamente intensivas en el uso de mano de obra. Si bien es cierto que estos sectores muestran coeficientes directos e indirectos de empleo mas altos que en la manufactura también es cierto que estos se han reducido

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substancialmente. La tabla 4 muestra estos coeficientes para el sector de agricultura, minería y construcción y las industria que componen el sector de los servicios.

Las industrias sombreadas (en “bold”) son aquellas que han experimentado grandes reducciones en los coeficientes de empleo. Por ejemplo, otra agricultura, servicios de salud, servicios personales, comercio, otros servicios (mayormente servicios profesionales) y acueductos.

Existen varias razones que pueden explicar la reducción de los coeficientes directos e indirectos de empleo. Una de las principales es la poca integración entre sectores locales. En lo referente al sector de servicios se pueden ofrecer varias explicaciones. Por ejemplo el cambio en la composición de los sectores de servicios hacia aquellos servicios orientados a los servicios al productor (banca, finanzas, servicios profesionales y otros), el cambio tecnológico ahorrativo en mano de obra inducido por los

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aumentos en los costos salariales8 y la creciente sub-contratación (“outsourcing”) por parte del sector manufacturero de servicios altamente especializados que antes eran suplidos por la propia industria manufacturera.

Dado que una buena parte del cambio estructural que ha ocurrido en la economía de Puerto Rico ha sido en la demanda final (Román Torres, Samuel 1978) especialmente en el consumo, hemos estimado un modelo cerrado de insumo-producto que consiste en sacar de la demanda final el vector exógeno de consumo y convertirlo en un vector columna endógeno. Es decir, tratar el consumo como una columna mas en la matriz de insumo-producto y añadir un vector fila de salarios para cuadrar y agrandar la matriz de 43 sectores a 44 sectores, siendo el sector 44 denominado como el sector de las familias (“household sector”). El propósito de este ejercicio es determinar (dado el alto consumo en Puerto Rico) los coeficientes de empleo directos, indirectos e inducidos9. La tabla 5

muestra los coeficientes de empleo directos, indirectos e inducidos para el sector de la manufactura y la tabla 6 muestra los mismos para otros sectores.

8 De acuerdo a un artículo sobre Puerto Rico escrito por L. G. Reynolds: “The rapid rise of wages may have retarded the expansion of employment in two ways. It may have deterred some mainland companies from establishing branch plants in Puerto Rico, and it may have induced plants that were established to use more labor- saving methods of production” vea, Lloyd G. Reynolds (1965) 9 Inducidos por los aumentos en salarios que a su vez son usados en gran parte para el consumo.

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Las tablas 5 y 6 muestran las mismas tendencias decrecientes en los coeficientes.

Sin embargo, debemos puntualizar que los coeficientes de empleo que se muestran en estas tablas son los que se deben tomar en consideración cuando se tracen nuevas estrategias de desarrollo y sobre todo en la planificación del mismo. En otras palabras, si el objetivo social es reducir el desempleo uno de los criterios para atraer industrias, u ofrecer incentivos encaminados a promover nuevas industrias e incentivar a industrias ya establecidas debe ser el potencial de empleos directos, indirectos e inducidos de empleo que estas puedan crear. La guía deben ser los coeficientes directos, indirectos e inducidos.

La tabla 7 ofrece un ejemplo comparativo usando los coeficientes del 2002. En esta tabla se comparan los coeficientes directos con los coeficientes directos, indirectos e inducidos de empleo para el 2002. El propósito es ilustrar la gran diferencia entre ambos y como una política económica para promover e incentivar industrias que maximicen empleo puede ser equivocada si el criterio que sirva de guía es cuanto empleo directo generan las industrias.

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Supongamos que se establezca una política de incentivos para promover industrias que maximicen el empleo. Si las autoridades a cargo de la política económica se guían por el criterio de empleo directo (o los coeficientes directos de empleo) industrias tales como alimentos, productos primarios de metal, maquinaria, productos químicos, productos de leche no cualificarían para los incentivos debido a sus bajos coeficientes directos de empleo. Sin embargo, si tomamos en cuenta los empleos directos, indirectos e inducidos que estas generan el cuadro cambia. Debemos enfatizar que la experiencia a través del proceso de desarrollo económico de Puerto Rico muestra que rara

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vez se toman en consideración estos coeficientes en la planificación económica de la isla.

Esto se debe en gran parte a la ignorancia prevaleciente sobre la utilidad de los modelos de insumo-producto en la planificación del desarrollo y a la poca importancia y prioridad que se le da a los mismos en las cuentas sociales.

D. RESULTADOS: CONTENIDO DE EMPLEO EN LOS VECTORES DE

EXPORTACIONES, 1963-2007

INTRODUCCION

Para la década del 1970 al 1980 salen a la superficie una serie de debilidades del modelo económico basado en importación de capital y tecnología orientado hacia la exportación. En primer lugar, la reorientación de la estrategia industrial hacia la promoción de industrias de alto contenido de capital, especialmente industrias petroquímicas y de productos de petróleo, no dio resultado. No se crearon los empleos esperados y eslabonamientos con la economía local, el cual hubiese aumentado el empleo indirecto e inducido.

En esta parte se trata de probar que la estrategia de desarrollo basada en importación de capital y orientada hacia la exportación no es suficiente para reducir el desempleo en Puerto Rico. Se necesita suplementar esta estrategia con mas estímulo a la empresa local, una política selecta de substitución de importaciones, especialmente importaciones intermedias para lograr mayores eslabonamientos ínter industriales. y políticas encaminadas a promover la investigación y desarrollo a nivel local. Para demostrar que el modelo orientado a la promoción de exportaciones no ha logrado reducir la tasa de desempleo usaremos una técnica derivada del modelo de insumo-producto para estimar el contenido de mano de obra en un millón de dólares de exportaciones a partir del 1963 hasta el 199210. Esta técnica consiste en tomar los vectores de exportaciones de bienes y servicios para 43 sectores de 1963 hasta el 1992 (7 vectores) y convertirlos a un millón de dólares usando las ponderaciones de las exportaciones por sector.

10 Esta técnica fue usada por Leontief para probar su ya famosa “paradoja de Leontief”.

(Leontief, W. 1956) Vea también: Ruiz, Angel L. (1976)

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Una vez obtenido los vectores de un millón de dólares de exportaciones estas se multiplican por los coeficientes directos e indirectos de empleo e ingresos.

Los datos de exportaciones para los siete años cubiertos en este trabajo y los otros datos necesarios para estimar las ecuaciones de la 1 a la 4 se muestran en los apéndices estadísticos a este trabajo.

La tabla 8 muestra las exportaciones de bienes y servicios según estimadas en las matrices rectangulares de demandas finales en las matrices de insumo-producto (agregadas a 43 sectores).

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La tabla 9 muestra las exportaciones de un millón de dólares distribuidas de acuerdo a las ponderaciones derivadas de la tabla 8 (vea ecuación 1)

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Usando los coeficientes de empleo (ver el Apéndice Estadístico) estimamos cuanto empleo generan un millón de dólares de exportaciones. La tabla 10 muestra un resumen de los resultados obtenidos usando la ecuación 3.

El análisis de la tabla 10 revela el papel decreciente que han jugado las exportaciones en la creación de empleos en la isla. Un ejemplo basto para ilustrar lo antes dicho. En 1963

cada millón de exportación totales de bienes y servicios generaba 172 empleos directos e indirectos y las exportaciones manufactureras 132 empleos. En el año 2007 la cifra se había reducido a 7 para el total de exportaciones y 6 para las exportaciones manufactureras. Estos datos revelan que el modelo económico basado orientado hacia la exportación no ha tenido el éxito esperado por lo menos en cuanto a generar los empleos necesarios en una economía donde la tasa de desempleo rebasa los dos dígitos.

Dado que el modelo de desarrollo que se ha seguido en Puerto Rico es uno basado en importación de capital es de gran importancia el analizar el valor añadido (especialmente en forma de salarios) que permanece a nivel local después de descontar las ganancias y otros componentes del valor añadido que obtienen las empresas externas. Si el valor añadido en forma de ingresos que permanece a nivel local aumenta se compensa en parte la decreciente generación de empleos por parte de las empresas exportadoras. De lo contrario la situación económica del país se empeora no solo por la poca generación de empleos sino también por el poco valor añadido que permanece en la isla. La tabla 11 muestra el valor añadido en forma de ingresos salariales, directos e indirectos, generados por un millón de dólares de exportaciones.

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El análisis

de la tabla 11 revela que al igual que en caso del empleo el valor añadido en forma de ingresos salariales ha disminuido considerablemente durante el periodo analizado. Por ejemplo, en el año 1963 cada millón de dólares de exportaciones generaba $367,552. Para el año 2007 esta cifra había disminuido a tan solo $76,840, una disminución absoluta de $290,712. Los mismos datos para el sector manufacturo muestran una disminución de $86,780 durante el periodo analizado.

Estos datos muestran un agotamiento del modelo de desarrollo basado en importación de capital externo orientado hacia la exportación. Lo antes dicho no implica en ningún modo que se debe cambiar totalmente la estrategia de desarrollo económico, La importación de capital continúa siendo un factor clave al igual que la promoción de empresas (locales y externas) que aumenten nuestras exportaciones. Lo que realmente se esta implicando es la necesidad de suplementar estas políticas económicas con otras diseñadas a reducir el desempleo. La substitución de importaciones, especialmente importaciones de insumos intermedios, ayudaría a aumentar los eslabonamiento interindustriales y la integración local de las empresas. El aumento en los eslabonamientos a su vez generaría mas empleo indirecto ya que es prácticamente imposible volver atrás a tecnologías intensivas en la creación de empleo directo.

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IV. COMENTARIOS FINALES

Generalmente el análisis teórico considera la producción, o la utilidad que la producción es capaz de generar, como el objetivo principal de la actividad económica.

Los insumos se consideran como los instrumentos por medio de los cuales se obtienen las producciones de los diversos sectores económicos y se asumen que no juegan un papel directo en las metas de la sociedad. La razón que usualmente se ofrece es que la reducción en insumos puede ayudar a generar mas producción. Aun mas, el evitar usar mas insumo laboral se interpreta como algo deseable solo porque esto aumenta la producción de los bienes y servicios. En realidad, sin embargo, la cantidad de insumo que se usa es un asunto de gran relevancia y de reconocido interés en la sociedad. Cuando ambos, los insumos y la producción forman parte de la función objetiva de una sociedad esta consideración se convierte en asunto crítico, especialmente el tomar en consideración el “trade-off” (la cantidad de producción que se debe privar la sociedad para mover el uso de insumo en la dirección deseada) que envuelve este proceso. Solo cuando este “trade-off” es tomado en consideración, explicita o implícitamente, es posible llegar a una solución óptima. Este “trade off” no es posible analizarlo sin el uso de el análisis de insumo-producto. Si no se usa este tipo de análisis los “trade-offs” estimados que se usen en el análisis y diseño de política pública serán, con gran probabilidad, caricaturas burdas de lo que en realidad son los datos reales (William Baumol y Edward Wolf (1994). Esto es cierto porque sin el uso de la técnicas que nos provee la teoría de insumo-producto solo podemos estimar los insumos que se usan en forma directa por determinada industria A en producir su producción. No podemos estimar, ni tan siquiera tener una idea aproximada, la cantidad de insumos requeridos en otros sectores, digamos en la industria B, para producir la producción de la industria A. Aun mas, no tendremos idea alguna de los insumos necesarios en la industria C para producir la producción de B. Esta cadena infinita de insumos necesaria para producir los insumos y producciones de otros sectores es ignorada cuando no hacemos uso de las herramientas que nos provee la teoría de insumo-producto lo que resulta en importantes distorsiones de los datos que son

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verdaderamente pertinentes para un buen diseño de una política publica que este en armonía con las metas u objetivos sociales.

En este articulo se plantea la deseabilidad de considerar los insumos como parte importante y de gran relevancia en la función objetiva social. Aunque el maximizar la producción es deseable si esta no es acompañada por un aumento en el valor añadido que permanece a nivel local y una reducción en la tasa de desempleo no podríamos considerar la estrategia de desarrollo como una exitosa.

Es harto conocido que nuestra estrategia de desarrollo no ha logrado uno de los objetivos básicos de toda sociedad, reducir los niveles de desempleo. Mas aun no se ha logrado maximizar el ingreso neto en forma de salarios que afluye a las personas. Todo lo contrario, la estrategia basada en importación de capital y con orientación hacia el sector externo ha fracasado en reducir la tasa de desempleo y en crear mas valor añadido que afluya a los trabajadores (Ruiz 2006, 2004 y 1981).

Mas aun los criterios relacionados al uso de nuestro factor mas abundante se ha restringido a examinar el empleo directo que generan las industrias sin considerar los empleos indirectos e inducidos. Esto ha llevado a restarle importancia a la integración de los sectores a nivel local, es decir a los eslabonamientos entre sectores locales. Existe una gran ignorancia de las herramientas económicas necesarias para una buena planificación económica y planificación de los recursos humanos, aun cuando las herramientas existen.

En el trabajo hemos demostrado la utilidad del modelo de insumo-producto en armonizar la planificación económica con la planificación de los recursos humanos por medio de los coeficientes directos, indirectos e inducidos de empleo. Se ha señalado que la promoción e incentivación de las empresas debe no solo basarse en su capacidad para aumentar su producción sino también en analizar que empresas poseen los coeficientes directos, indirectos e inducidos mas altos. Estas empresas de altos coeficientes de empleo muestran mayor integración a nivel local y por ende mayor capacidad para generar empleo indirecto.

Hemos corroborado el fracaso de las empresas de exportación en reducir la tasa de desempleo y mas aun en aumentar el valor añadido que afluye a los residentes del país. A partir de 1963 el empleo directo e indirecto generado por millón de dólares de exportaciones se ha

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reducido dramáticamente, así como también el ingreso que afluye a los trabajadores generado por las mismas.

Los datos y conclusiones que se muestran en este capitulo apuntan hacia un nuevo enfoque o estrategia de desarrollo en la cual se enfatice la creación de mas eslabonamientos inter.-industriales, con estrategias tales como la substitución de importaciones. La creación de mas capital local y la promoción de empresas locales dedicadas a la exportación de bienes y servicios. Obsérvese que hemos enfatizado la exportación de servicios, pues creemos que Puerto Rico esta preparado para exportar servicios tales como servicios profesionales, servicios de salud, servicios de comunicación servicios de recreación (producción de películas, programas de televisión y otros) y otros.

APENDICES ESTADISTICOS

A-1 Coeficientes directos de empleo

A-2 Coeficientes directos e indirectos de empleo A-3 coeficientes directos, indirectos e inducidos de empleo B-1 coeficientes directos de Ingreso

B-2 coeficientes directos e Indirectos de Ingresos B-3 coeficientes directos, indirectos e inducidos de Ingresos

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